2016年是“十三五”规划的开局之年，也是建设“强富美高”新常州的重要之年，在国内外宏观经济形势依旧复杂严峻、结构调整任务仍然艰巨繁重的情况下，市委、市政府统一部署，坚持稳增长、调结构、惠民生，着力加强结构性改革，落实“三去一降一补”相关政策，以重大项目为抓手，扎实开展“重大项目推进年”活动，大力培育经济增长新动能。然而，由于经济周期性因素、结构性矛盾等导致的经济下行压力正逐渐传导到投资环节，全市固定资产投资上升动力不足，短暂回暖后呈现逐月回落态势。

一、主要运行情况和主要特点

今年以来，全市固定资产投资总体呈“稳中有升”的发展格局，全年完成固定资产投资3605.1亿元，比上年增长6.5%。从全省情况来看，全市投资增速由年初的低于全省增速3个百分点缩小到全年度的1个百分点，位居全省第十位。

1、工业投资走势相对平稳，第三产业增幅明显回落。从固定资产投资的产业投向看，第二产业投资走势相对平稳，完成投资1919.6亿元，比上年增长9.1%，增速比上年及全部投资高出2.6个百分点，其中工业投资完成1918.5亿元，增长9.2%，在全市固定资产投资中的占比53.2%，较上年提高1.5个百分点。第三产业投资增速出现大幅回落，全年完成投资1681.5亿元，增长2.7%，增速比上年下降4.4个百分点，低于全部投资3.8个百分点。

2、投资结构持续改善，高新高耗“一升一降”。我市积极应对工业下行压力，大力推进“三位一体”工业经济转型升级战略，调整优化工业投资结构，促进高新技术产业加快发展的同时，进一步压缩高耗能行业投资规模。全年高新技术行业（软件业除外）投资850亿元，比上年增长7.0%，尤其是被列入产业转型重点的智能装备制造业，紧紧围绕“智能+”行动计划，突出人工智能技术应用及智能产业发展，全年累计完成投入422.3亿元，增长12.1%，高于工业投资增速2.9个百分点，占工业投资的22%，比上年提高0.5个百分点。重点控制的高耗能产业投入有所回落，全年完成投资354亿元，下降0.8%，其中化学原料化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼与压延加工业三大行业大幅回落，累计完成投资233.4亿元，下降8.1%。

3、民生投入成效显著，新兴经济快速发展。今年以来，服务业中房地产开发投资比重持续降低，其他服务业项目投资增长迅速，尤其是民生工程的推动作用逐步显现。进一步完善交通基础设施，加快推进轨道交通一号线，提升改造丽华南路、晋陵南路、新堂北路等城市主干道，全年交通运输业投资239.7亿元，增长22.1%；全力推进教育资源布局调整和现代化学校建设，全年共实施新建和改扩建各类学校、幼儿园、教育机构项目101个，累计完成投资58.4亿元，增长9.2%；加大“健康常州”建设力度，加快提升医疗服务水平，全年实施各类医院、社会服务机构建设、设备购置项目71个，累计完成投资35.6亿元，增长139.2%。除民生投入外，信息技术服务、互联网和物流等新业态、新模式的快速发展也为服务业投资增长注入新动力。我市在软件信息技术服务业、科技推广和应用服务业、专业技术服务业、互联网相关服务等行业的投入快速增长，增幅分别达到70.6%、57%、36.9%、25.7%，而伴随电子商务迅速崛起的邮政业，投资增幅达到172.1%。

4、重点项目推进力度加大，亿元项目支撑力增强。市委市政府高度重视固定资产投资项目建设情况，多次召开重点项目推进工作会议，并组织开展重点项目督查工作，以重点项目加快推进助力全市投资平稳增长。全市156个重点项目中年内完成投资额超10亿元的项目有7个，超5亿元的项目有24个，超亿元的项目有94个。在全市重点项目的引领和带动下，自2014年以来亿元以上大项目（不含房地产）投资持续疲软的局面逐渐被扭转，亿元项目投资增速上半年实现由负转正，下半年持续发力，至12月底，全市在建亿元项目共497个，比上年增加40个；计划投资规模2936.7亿元，增长16.7%；完成投资额1057.2亿元，增长19.7%。

二、存在的问题

在重点项目的支撑和推动下，我市投资运行总体较为平稳，结构调整也取得了一定突破，但投资领域仍然存在新开工项目支撑乏力，民间投资信心尚未复苏，服务业投资增势持续回落等问题，保持全市投资的稳定运行还需付出较大的努力。

1、新开工项目支撑乏力。2016年全市新开工项目完成投资1929.7亿元，比上年增长4.1%，低于全市投资平均增速2.4个百分点。从规模上看，新开工项目单个项目平均投资规模仅5910万元，比全部项目平均投资规模低1683万元，比上年新开工项目单体平均规模缩小40万元。新开工项目数量在增加，但计划投资平均规模在缩小，缺少了较大规模的新开工项目的支撑和带动，投资增长发展潜力也将受到影响。

2、民间投资动力不足。当前，促投资、稳增长的政策效应仍主要体现在以基础设施为主的国有投资方面，作为拉动投资增长的主力民间投资信心锐减，对全市投资的支撑持续减弱。2016年全市民间投资增长3.8%，增幅由上年的低于全市平均2.4个百分点扩大至低于全市2.7个百分点，比国有经济投资增速低26.6个百分点。民间投资占全部固定资产投资比重的75%左右，民间投资的增长速度，基本左右了全市的投资增速。

3、服务业投资走势疲软。2016年，全市服务业完成投资1681.5亿元，增长2.7%，虽然与全市投资增速的差距由年初时的9.8个百分点缩小至3.8个百分点，但服务业投资增速仍滞后于全部投资增速。两大原因导致服务业投资走势疲软：一是房地产开发投资始终没能扭转负增长局面，尤其是下半年降幅呈现持续扩大的态势，全年房地产开发投资下降12.1%；二是非房地产服务业项目投资回落势头明显，无法支撑服务业投资快速增长，2014年增幅达到43.6%，2015年仅20.1%，2016年继续滑落至9.4%。

三、2017年投资展望

2017年面对投资增长压力，我市将开展“重大项目提升年”活动，紧紧围绕“一城一中心一区”的建设目标，大力推进园区建设，集聚创新资源，加快企业转型升级的步伐，进一步完善综合交通体系，提升城市综合承载力，大力培植“常州幸福树”，继续加大在城乡建设、生态环境改善、民生保障等方面的投入，全力推动轨道交通2号线、德胜河航道整治工程、时代新能源锂电池、车和家新能源汽车等一批重大项目的建设进程，努力实现全市固定资产投资平稳运行。但国内外经济环境仍然错综复杂，宏观经济下行压力不减，房地产开发投资持续低迷，民间投资活力不足，有产业特色、技术先进、带动作用强的项目数量偏少等问题依然存在，全市投资持续较快增长的基本面尚不牢固，下行风险没有消除。

撰稿人：顾 展

核稿人：陈邦辉

签发人：吴晓燕