旅游业作为带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大的朝阳产业，它的发展对于促进县域经济结构调整、推进产业结构优化升级具有十分重要的意义，尤其是在当前加快经济发展方式转变的宏观背景下，传统的“工业强县”发展模式越来越多地受到环境、资源以及劳动力等生产要素的制约，产业趋同、结构趋同加剧了区域之间的无序竞争。因此，在新一轮的经济发展周期立足自身环境条件，深度挖掘旅游资源，加快旅游产业发展，走差别化的发展道路，对于提升县域经济发展水平、推动产业经济转型升级具有十分重要的意义。本文选取浙江省淳安县、遂昌县推动旅游产业发展的成功经验，为我市做大做强旅游产业、助推县域经济发展提供有益的参考。

一、两地旅游经济发展的现状和特点

淳安县位于浙江西部，隶属于杭州市管辖，是浙江省面积最大的县，土地面积4452平方公里，常住人口45.6万人，经济总量（GDP）140.2亿元。该县以千岛湖为核心旅游资源，既有国内闻名的农夫山泉，也有举世罕见的水下古城，境内有国家5A景区1家、4A景区2家。遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江、瓯江之源头，隶属丽水市，区域总面积2539平方公里，其中山地22.56万公顷，占88.83%，素有“九山半水半分田”之称，总人口23.1万，经济总量（GDP）67.2亿元。该县属于革命老区，是浙江省26个重点欠发达县之一，生态环境较好，旅游资源丰富，旅游资源单体达321处，其中高等级单体73处，拥有神龙谷、千佛山等4个国家4A级旅游景区。“十一五”以来，两地高度重视旅游产业发展，把大力发展旅游经济作为壮大县域经济规模、提升区域经济地位的战略性产业，旅游已经成为最具活力的、惠及全民的新兴产业。

一是旅游经济迅猛发展。淳安县旅游起步相对较早，1982年就被国务院确定为国家级风景名胜区，近年来通过转型升级，又迎来新一波快速增长。2011年，全县接待游客406万人次，实现旅游综合收入53.1亿元，2006年至2011年，接待游客量年均增长17.7%，旅游收入年均增长22.7%。遂昌县作为近年来山区旅游的后起之秀，大力实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，旅游业从无到有，由小到大，逐步建立起“健康、快乐、休闲”的旅游品牌，旅游经济呈现超高速发展态势。2011年，全县接待国内外游客564.03万人次，实现旅游综合收入23.58亿元，2006年至2011年，接待游客年均增长70.2%，旅游收入年均增长75.2%，六年间分别翻了4.9番和4.6番，实现了跨越式发展。

二是区域旅游经济地位显著提升。作为传统旅游强县，淳安县着力推动旅游经济由粗放型向品质型转变，由观光旅游向休闲旅游的转变，旅游目标群体日益高端化、国际化，旅游影响力逐步向省外、国外拓展，被评为“国际花园城市”，千岛湖更是蜚声国内外，被评为首批国家级风景名胜区、全国森林公园十大标兵、国家级生态示范区等称号，成为国内同类旅游景点的领头雁。遂昌县旅游产业虽然起步比较晚，但发展步伐非常快，旅游经济在省市的排序位次大幅前移，接待游客总量由丽水市倒数跃居第二位，旅游人数和旅游收入两项指标的增幅连续5年位列丽水各县之首和全省26个欠发达县前列。遂昌旅游的知名度和美誉度不断提高，先后拥有了“中国最佳生态旅游县”、“中国旅游文化示范地”、“全国十大县域旅游之星”“浙江省十大生态旅游名城”等城市名片，逐步成为长三角知名的休闲旅游目的地。

三是旅游经济的带动作用明显增强。淳安县旅游产业所吸纳的直接从业人员达到2.5万人，间接从业人员达6万人，占全县就业人口的27%，2011年人（次）均游客消费达1308元，比2006提高248元，增长了23.4%，旅游业的质量和效益正在逐步提升，对地方经济发展及农民增收的贡献作用稳步提升，全县旅游总收入占地区生产总值的比重从2006年的28.3%上升至2011年的37.9%，农民人均纯收入从2006年的4816元提高到8291元。作为革命老区的遂昌县更是通过发展旅游产业带动了工业、农业和服务业的发展，带活了一方经济，竹炭、茶叶等特色工业、生态农业得到了迅速的发展，以农家乐为主的乡村休闲旅游也成为统筹城乡发展、促进农民致富的重要途径。2011年，遂昌旅游总收入占GDP的比重达到35.1%，比2006年提高了31.5个百分点，农民人均纯收入达到7962元，比2006年增长了1.04倍。

二、两地旅游经济的发展路径和举措

淳安县和遂昌县的旅游产业发展较快，但由于两地旅游资源、区域特点、发展阶段有所不同，旅游产业的发展路径也各有特点。淳安县是传统的旅游强县，起步早、基础好，旅游产业已经成为重要的支柱产业。遂昌县的旅游产业可以说是异军突起的一颗新星，也是浙江旅游的一匹黑马，正处在高速发展的成长期，短短几年旅游产业已经初具规模。从两地的发展路径和举措来看，凸显地方特色、找准市场定位、放大资源优势，走特色化、差别化的发展道路是做大做强旅游产业的关键所在。

举措之一：抓住产业调整的契机，顺应工业经济向旅游经济的转变，做大旅游规模。改革开放以来，遂昌县也曾经力推发展工业经济，提出“工业强县”战略，到九十年代初期，工业经济超过农业经济，逐步成为全县的主导经济，也是支撑地方财政的主要来源。2010年，遂昌县工业增加值占GDP的比重达到40%，工业对财政收入的贡献接近65%。但是由于山多地少，道路崎岖，并且地处钱瓯两江源头，工业发展越来越受到土地资源、区位劣势、生态保护方面的制约，发展空间比较狭小，产业发展面临第二次调整和转型。面对产业发展瓶颈，遂昌县转变发展理念，顺应国家加快经济增长方式转变，大力发展服务经济的大好时机，把山水资源对工业发展的制约劣势转化发展旅游经济的生态优势，把封闭阻隔的农耕文化和乡土文化转化为发展休闲产业的稀缺资源，以山村为平台，以生态为特色，以乡村休闲旅游为突破口，一二三产业统筹协调发展，实现县域经济发展方式的根本性转变，旅游经济逐步成为国民经济的主导产业和经济增长的重要引擎。

举措之二：抓住旅游转型的契机，顺应观光旅游到休闲旅游的转变，做活旅游产品。随着经济社会的不断发展，当城镇化、人均收入水平发展到一定阶段，人们对旅游的需求也趋向多样化，特别是以休闲度假为主的旅游需求急剧增长。两地旅游业正是抓住东部地区经济社会发达、人均收入水平较高，旅游需求从观光旅游向休闲度假转变的发展机遇，通过多元化的旅游产品体系的开发和建设，以旅游项目为载体，满足不同层次的旅游需求，突出亮点、打造精品，形成县域旅游的核心竞争力和品牌知名度。淳安的千岛湖可以说是一个传统的旅游目的地，近年来，淳安以湖为媒，推进湖泊资源的复合化利用，在旅游产品的开发上，不仅把湖泊作为单纯的旅游产品，更是把千岛湖作为旅游产品的载体、旅游消费的舞台，通过建造千岛湖度假村、旅游综合体，进行旅游资源的深度挖掘和开发，把旅游观光和休闲、度假、会展结合起来，做长产业链，促进旅游全时消费，推动旅游产业向纵深发展。遂昌则提出“五行遂昌、一诺千金”的旅游品牌战略，以“金木水火土”分别对应金矿、森林、温泉、红色古镇和农家乐，利用丰富的旅游资源、人文资源，全方位打造特色旅游产品，旅游的知名度和影响力大大提升。

举措之三：抓住消费升级的契机，顺应商品消费到体验消费的转变，做精旅游文化。淳安和遂昌都地处长三角地区，上海、江苏的苏南以及浙江省内丽水、杭州、温州、宁波、台州等城市是主要的客源地，这些地区经济发达、收入和消费水平都相对较高，消费热点已经从商品性消费进入服务性消费阶段，消费模式逐步向文化消费、体验消费转变。两地契合这种消费发展的潮流和需求，丰富旅游内涵，创新旅游业态，促使旅游产业的均衡发展。在淳安，传统的组团观光已经步入稳定增长期，而自驾游、自助游不仅是千岛湖游客群体的主力，也是淳安旅游新的增长动力。遂昌县则以山区和农村为切入点，借助得天独厚的优质山水资源和汤显祖文化名片，大打节庆牌，让自然资源与人文资源高度融合，以“汤显祖文化节”为龙头，形成了春有“班春劝农”、“三井问茶”，夏有“杜鹃烂漫”、“二江源漂流”，秋有“七月秋赛”、“北界红提”，冬有“酒浸山乡”、“油茶飘香”等20多个村级节庆文化品牌，吸引中外游客慕名前来，为城市人提供身心愉悦的旅游体验。

举措之四：抓住生态建设的契机，顺应城乡二元化到一体化发展的转变，做实旅游基础。遂昌县具有得天独厚的生态环境，全县森林覆盖率达82.3%，全县出境水质常年达到Ⅱ类以上，全年Ⅰ至Ⅱ级的空气质量天数达99.1%；淳安的千岛湖更是浙江重要的饮用水源地，长三角战略备用水源，水资源环境保护将上升至国家规划层面，两地优质的生态环境和优良的水资源成为发展旅游产业重要的基石。近年来，两地依托环境资源，加快生态建设，实施城乡统筹规划，在保持环境、打造生态的同时，大力发展乡村旅游，把乡村的洁净化过程有机融入生态建设和农民增收之中，实现了乡村旅游全民参与并惠及全民。遂昌县就是以建设“中国洁净乡村”为抓手，以景区为依托，大力发展农家乐项目，目前已经覆盖所有乡镇，全县共有农家乐经营户482户，省级特色示范村6个，省级特色示范点3个，五星级农家乐2家。淳安县共有乡村旅游景点15个，休闲观光农业示范园区3个，农家乐特色村8个，农家乐经营户400余户，床位5000余个，全县乡村旅游接待游客164.7万人次，同比增长25.94%。乡村休闲旅游的快速发展，有效带动了农村经济转型升级，带动了新农村的全面建设，促进了农民持续增收，让农业、农村、农民就地实现产业化、现代化和市民化，实现了城乡一体化的统筹发展、和谐发展。

举措之五：抓住产业融合的契机，顺应单打独奏到整体进步的转变，做宽旅游产业。两地的乡村旅游不仅是两地旅游的特色和新的增长点，也是带动生态农业发展的最好突破口。遂昌县着力打造“原生态”县域特色品牌，制定了浙江省首个原生态农产品地方标准规范，出台了县域原生态精品农业发展规划，加快以原生态精品农业为主体的现代农业发展进程，目前已建成了17大品种30个原生态农产品基地，生态农产品身价倍增，生态农业的推进与旅游产业的发展相得益彰。而淳安依托千岛湖的优质水源，发展起来的“农夫山泉”、“千岛湖啤酒”等知名企业和品牌，为助推地方经济起到了积极作用。随着千岛湖旅游消费群体的高端化，游艇消费正在逐步兴起，游艇俱乐部、星级酒店发展势头良好，淳安县已经拥有6家五星级酒店、7家四星级酒店，在千岛湖形成了一个全新的酒店集群，同时，每年的千岛湖国际游艇展也开始吸引、聚集、带动了游艇制造业的发展，旅游业的发展带动了制造业、服务业的多赢发展。

三、对我市发展县域旅游的启示和借鉴

常州虽然旅游业自然资源不如淳安县和遂昌县，但近年来在各级政府的高度重视下，旅游产业取得了长足的发展，年接待游客从1524万人次增加到3402万人次，旅游总收入从2006年的154.4亿元提高到2012年的425.9亿元，稳居全省第4位，旅游增加值占GDP的比重由3.91%提高到5.58%，恐龙园、天目湖、春秋淹城、嬉戏谷等旅游品牌在全国的知名度不断扩大，在长三角地区有着较高的城市知名度和旅游吸引力。如何在现有基础上进一步做大做强旅游产业，更好地发挥旅游产业辐射力、带动性强的特点，推动我市县域经济结构调整，促进服务业的提升和发展，从淳安县和遂昌县发展旅游产业的成功经验，可以给我们许多有益的启示和借鉴。

启示之一：对旅游业的真正重视是推动县域旅游经济发展的前提。遂昌旅游能够在短短几年时间内实现跨越式发展，主要得益于当地县委县政府的高度重视。遂昌县确立了全县全域、共建共享、全民参与、惠及全民的旅游产业发展战略，集中资源，把全县作为一个景区来打造，发挥全社会的力量培育旅游产业，每年召开的旅游发展大会都通过电视全程直播，让全县干部群众感受县委、县政府发展休闲旅游业的决心。我市各地区特别是溧阳市和金坛市必须进一步认识旅游产业在增加人气、扩大就业、刺激消费、拉动经济增长等方面的作用，积极把握旅游产业逐步由传统的观光旅游向休闲旅游、度假旅游的新趋势和新机遇，坚持政府主导发展旅游产业的思路，把旅游业作为国民经济的重要产业和先导产业、第三产业的龙头产业和支柱产业来抓，立足于当地资源条件和产业发展现状，在产业的扶持、资金的投入、资源的配置、政策的优惠等方面研究和落实具体措施，使旅游产业成为名副其实的“引领工程”和“首位经济”，成为县域经济发展重要的支撑力量。

启示之二：注重旅游整体规划是旅游产业推动县域经济发展的基础。当前，旅游业正在从过去单纯以旅游景点串联构成的观光线路旅游为主，逐步向以一个城市为终极旅游目的地的休闲旅游发展，这意味着旅游产业开始进入城市旅游品牌竞争的新时代，这是我市旅游产业及县域经济发展面临的一个重要机遇。我市县域旅游资源各具特色，溧阳以山水风光见长，金坛人文历史丰富，常武地区主题公园颇具特色，将各地旅游资源有效整合起来，带动旅游产业的联合发展，有利于突出常州旅游的整体效应，增加旅游的含金量。针对当前一些地方想搞不会搞、一些地方无序乱搞、部分景区“小、散、弱、差”的现象，有必要把旅游产业发展规划纳入到全市经济发展大局中去考量，根据各地区旅游资源和县域旅游的特点，以提升旅游消费水平、实现县域旅游一体化发展为目标，花大力气做好地域旅游产品、地域游线整合、产业支撑系统、服务功能要素等旅游产业规划编修工作，将常州旅游一日游提升到二日游、三日游，提高社会资源转化为旅游资源进行产品开发的组织化程度，确保规划公共效益的最大化。

启示之三：坚持与相关产业融合发展是旅游产业推动县域经济发展的保障。旅游业具有消费与生产的双重特征，关联度高、带动性强、辐射面广，是国民经济中融合力、亲和力、催化力最强的产业。旅游对于县域经济发展的助推作用更大程度上取决于旅游与其它产业发展的融合度，融合度、依存度越高，旅游产业的产业链就越长，对地方经济社会发展和居民增收的贡献度就越高。因此，各地区要坚持大旅游、大产业、大市场的旅游发展新思路，将旅游业作为融合产业资源、拉动现代服务业发展的重要引擎，促进旅游业与县域经济发展、小城镇综合改革、老区建设、新农村建设的结合，加强旅游业与传统工业、现代农业、信息咨询、影视娱乐、会展博览等相关产业发展规划、发展政策的对接，推进旅游与宣传、文化、商业、体育、交通、农业、工业等相关部门和行业的融合，结合自然资源、人文历史资源和相关产业发展的实际情况，大力发展休闲农业游、工业体验游、商务观光游、文化娱乐游、生态康体游等特色旅游，形成旅游业与各行业互为依托、相互促进、良性互动的新格局，共同推动县域经济的快速发展。