10月12日，国务院出台了《支持小型和微型企业发展的金融财税措施》，旨在改善小微企业经营发展融资环境，助推小微企业尽快走出资金困境，其中金融支持政策措施6条，财税支持政策措施3条，简称新“国九条”。为进一步了解该项扶持政策的有效性和小微企业对其的认可度以及企业目前生产经营存在的实际困难，我局社情民意调查中心开展了小微企业对新“国九条”反应情况的抽样调查。

本次调查主要面向全市范围小微企业，共获得有效调查问卷90份。90家被调查企业均为工业制造业企业，主要为有限责任公司、私营企业及外商投资企业，其中“未曾有过金融税收政策扶持的小微企业”50家，“两年内获银行金融信贷支持的小微企业”40家。

一、影响被调查小微企业生产经营的主要因素

被调查企业中，37.8%的企业反映“原材料价格上涨”已成为影响企业生产经营主要因素，由此带来的经营成本刚性上扬对企业正常生产影响较大。小微企业本小利薄，利润空间有限，工业品价格高进低出的“剪刀差”进一步挤压了企业利润，部分小微企业生产面临亏损，不得不陷入停产、半停产状态；24.4%的企业认为“融资成本高”是影响企业生产经营主要因素。今年以来，国家货币政策由宽松转为稳健，货币供应量减少，贷款利率普遍上浮，小微企业融资成本迅速攀升，加剧了企业资金压力。调查显示，部分资金流转紧张的小微企业，其流动资金主要被产品库存垫资，要维持企业正常生产必须进行融资，由于银行贷款手续繁琐且效率较低，企业融资多为通过担保公司或者民间贷款进行，虽然利息很高（月息3%，部分高达10%），但迫于急用资金短缺，企业不得不采取短期高利息借贷，已有部分企业因为无法支付高额利息而被迫停产，对企业运营造成极大冲击。与此同时，认为订单不足和招工困难是影响企业生产经营主要因素的企业分别占22.2%和15.6%。

二、小微企业家对新“国九条”的主观感受

1、近五成获贷小微企业认为新“国九条”没有效果或效果不明显。对于新“国九条”的作用，40家获得过银行金融信贷支持的小微企业样本中，认为对企业融资环境改善“效果明显”的仅有3家，只占7.5%；19家企业认为“目前还说不清楚”，占比达47.5%；5家企业认为“效果不明显”，13家企业认为“没有影响”，合计占比达45%。

2、七成小微企业迫切希望加大税收扶持力度。调查企业中，70%的小微企业迫切希望加大税收扶持力度，认为该项措施能有效缓解企业资金压力，帮助小微企业稳健经营，增强盈利能力和发展后劲。除税收扶持政策外，18.9%的企业认为应“支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务”；11.1%的企业认为应“扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持企业”。

3、过半小微企业家对未来发展持谨慎理性态度。被调查企业中，51.2%的小微企业家对未来发展较为谨慎理性，认为“企业未来下阶段发展将保持持平”；认为企业发展“好转”和“下滑”的企业均占24.4%。调查显示，“已获得贷款企业组”的信心指数高于“未曾获得贷款组”。“已获得贷款企业组”认为下阶段企业发展将“好转”和“下滑”的比例分别27.5%和22%；“未曾获得贷款组”认为下阶段企业发展将“好转”和“下滑”的比例分别22%和26%。

三、小微企业家对新“国九条”扶持政策的意见和建议

此次调查，受访企业在对国家出台的多项力挺小微企业的金融财税政策给予充分肯定的同时，结合企业自身经营实际，也提出了诸多中肯的意见和建议。

1、对接新“国九条”还需制定持久有效的实施细则。新“国九条”政策虽好，但贯彻执行到位，实施持久稳定，还需要金融、财税等相关部门制订细则。如适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度；降低小微企业融资贷款门槛，实行差异化金融监管政策；加强监管民间借贷，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用等。在政策措施的具体执行过程中，需要监管当局出台持久稳定的实施细则，以便于操作应用，确保政策真正贯彻到位。

2、加强对小微企业的税收扶持力度。小微企业纳税额占财政收入比重小，为其减税对财政收入影响也较小，但对其自身影响却相对较大，而小微企业的健康稳定发展也将彰显地区经济发展的生机与活力。建议加紧设计更为合理的税费优惠政策，以惠及最大多数的中小企业，同时提高小微企业增值税和营业税起征点；优先办理小微出口企业退税，提高退税申报质量和速度，实行当月申报当月审核退税制度。

3、加强摸底排查，重点扶持成长性小微企业。深入小微企业调研，全面摸底排查，对市场前景仍好，只是一时陷入高利贷困境，导致资金链断裂的小微企业要积极施救，以帮助其渡过难关。对于因环境污染、产能过剩、结构调整中淘汰的小微企业，也要按优胜劣汰的市场规律操作。特别是对于战略性新兴产业领域的成长型小微企业，建议专项引导资金与国家引导资金相配套，支持其迅速成长发展。

　　撰稿人：王娅楠、刘琛敏

　　　　　　　　　　　　     核稿人：杨　珏