受结构偏重、高耗能行业强劲增长、去年同期用电基数相对较低等诸多因素的影响，三季度我市规模以上工业能源消费量增长速度明显加快，万元产值能耗降幅趋缓，全社会电力消费和工业用电量增速继续在苏南五市中位居前列，节能降耗工作面临的形势较为严峻，完成年度目标任务存在较大难度。
一、前三季度我市能源消费情况
1、全社会用电量呈现较快增长态势。前三季度，我市全社会用电量达251.5亿度，比去年同期增长14.5%，比全省平均增幅高出2.8个百分点，增幅在省内13个城市中列第6位，在苏南五市中列第1位；全社会工业用电202.3亿度，同比增长15.7%，比全省平均增幅高出4个百分点，增幅在全省排第5位，在苏南五市中列第1位。由于去年9月份开始启动了严格的限电措施，用电量基数相对较低，导致当月用电量增速创出年内高点，当月全社会用电量28.3亿度，同比增长17.4%，增速比8月份高出13.7个百分点，其中工业用电量21.5亿度，同比增长32.2%，增速比8月份高出30.5个百分点。
2、规上工业综合能耗增速加快。前三季度，全市规模以上工业能源综合消费量1119.9万吨标准煤，同比增长11.07%，较上半年增幅高出4.4个百分点，其中轻工业能源消费量同比下降4.3%，重工业同比上升12.5%，重工业综合能源消费量占规上工业综合能源消费量的比重达92.7%，比去年同期提高1.2个百分点，比产值占比高出10.8个百分点。五大高耗能行业前三季度综合能源消费量979.2万吨标准煤，同比增长11.1%，其中黑色金属冶炼及压延业综合能源消费量达519万吨标煤，占全部规上工业的46.3%，比其工业总产值占比高出30个百分点，即黑色金属冶炼及压延业创造了16.3%的产值，消耗了46.3%的能源。
3、规上工业万元产值能耗降幅趋缓。1-9月份，全市规模以上工业万元产值能耗为0.1858吨标准煤/万元，同比下降11.5%，降幅比二季度缩小4.23个百分点，比一季度缩小1.91个百分点，其中制造业万元产值能耗0.1591吨标准煤/万元，同比下降9.37%，比二季度缩小3.8个百分点，比一季度缩小4.55个百分点。初步测算，前三季度全市规模以上工业单位增加值能耗0.928万吨标准煤，同比下降0.79%，与上半年下降幅度（4.69%）相比，缩小了3.9个百分点。
二、制约我市全年目标任务完成的主要因素
1、偏重的产业结构对我市节能工作带来较大压力。工业结构偏重是我市工业经济发展的一大顽症。统计数据显示，2010年我市重工业在规模以上工业中占比达78.9%，比全省平均水平高出5.5个百分点，在省内13个城市中列第3位。今年以来拉动我市工业增长的主要动力依然是重化工业，前三季度，全市完成规模以上工业产值6027.4亿元，同比增长25.2%，其中重工业完成产值4935.6亿元，同比增长29.5%。重工业在全部规模以上工业中所占比重为81.9%，比去年同期提高2.7个百分点，对工业产值增长的贡献率达92.6%，比去年同期提高9.2个百分点。
2、去年下半年的限电调控对今年节能工作的影响将逐步显现。为保证“十一五”节能目标的全面完成，去年下半年各级政府出台了一系列节能应急调控方案，全社会用电量增长势头受到明显遏制，去年9月至12月，我市月均工业用电量为18.32亿千瓦时，比1-8月份平均水平减少了1.5亿千瓦时。去年同期基数较低将对今年的节能降耗工作带来较大压力，进入四季度，基数效应还将进一步显现。
3、部分行业产能扩张导致工业能耗呈现刚性增长态势。“十一五”期间，我市钢铁、有色、水泥、电力等行业生产能力明显扩张，在一定程度上加重了节能降耗的工作压力。供电部门提供的数据显示，今年前三季度全市黑色金属冶炼及压延加工业用电量达40.6亿千瓦时，同比增长34.0%，在全社会工业用电中的比重由去年同期的17.3%提高到20.1%。据测算，黑色金属冶炼及压延加工业全年综合能源消费量有可能突破680万吨标准煤，其中中天钢铁有可能达到390万吨标煤，对全市节能降耗的影响将进一步加大。
4、用电量快速增长有可能对节能目标完成产生直接影响。用电量是衡量各地节能目标完成与否的一项关键指标。今年前三季度，我市全社会用电量同比增长14.5%，比GDP增速高出2.3个百分点，比全省平均水平高2.8个百分点；全社会工业用电量同比增长15.7%，比工业增加值增速高1.4个百分点，比全省平均水平高4个百分点，形势十分严峻，如果全年全社会用电量增幅不能回落到GDP增幅以下，工业用电量增幅不能回落到增加值增幅以下，节能降耗目标任务完成的可能性将大大降低。
三、加强节能工作的想法和建议
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市通过采取一系列节能降耗举措，顺利完成了“十一五”的节能工作目标任务，但也使我市节能潜力得到了较大程度的释放，节能空间逐步收窄。从前三季度相关数据分析，目前我市面临的形势并不比2010年轻松，完成全年目标任务仍需付出极大的努力。
1．提高认识，强化指导。各辖市区要认真贯彻温家宝总理9月27日在国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上的讲话精神，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识，根据各地实际情况，按照目标责任分解要求，加强督导检查，强化行政问责，狠抓贯彻落实。
2、调整产业结构，严把高耗能行业准入关。目前我市工业仍以重工业为主，只有从源头上严把高能耗行业的准入关，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业，才能抑制高耗能、高排放行业过快增长，有效降低高耗能产业比重，从根本上提高全市能源的综合利用水平。因此，有关部门在审批项目时，应将节能评估作为项目审批、核准和开工投产的前提条件，从源头上控制新增高耗能项目的上马，有效减少能耗总量的增加，遏制能耗增长的势头。
3、建立节能降耗长效机制。节能降耗是一项长期而艰巨的任务，长期积累的不合理的产业结构的调整需要一个过程。必须充分认识节能降耗的长期性和艰巨性，切实转变重发展、轻节能的观念，建立健全节能长效机制，坚持不懈地抓好节能降耗工作，控制能耗增量，有序释放存量。要有计划地分解企业生产任务，科学合理、循序渐进地释放产能，避免无序集中释放对能耗的影响和冲击，确保节能降耗工作平稳推进。
4、加大对高耗能企业的监管力度。我市重点耗能工业企业的能耗水平对全市能源消费总量规模具有很大的影响，今年前三季度，165家重点耗能企业综合能耗为981万吨标准煤，占全部规上工业的比重为87.6%，万元产值能耗为0.4155吨标准煤，是全部规上工业的2.2倍。因此，做好高耗能企业能源消费监管督查工作，在我市节能降耗工作中起着尤为重要的作用。各级政府和节能主管部门应加强对重点耗能企业的监管，督促企业改造节能装备，淘汰落后产能，切实提高能源利用效率，降低单位产出的综合能源消费量，为全市节能降耗工作作出应有的贡献。
撰稿人：曹秀莉
核稿人：杨 珏
签发人：恽东玉 |
