土地是目前我市最为重要和紧缺的资源要素。合理利用土地，提高单位面积土地的产出水平和经济效益，既是推进经济增长方式改变的重要手段，也是实现经济社会可持续发展的必然途径。本文利用工业年报统计资料，简要分析全市规模以上工业企业单位用地面积产出和效益状况，旨在找出制约和影响土地利用效率的基本因素，为科学合理用地、提高用地效率提供切入点和突破口，以推动我市土地集约利用水平和土地产出效率的进一步提高。

一、我市规模以上工业企业用地的基本情况

统计年报资料显示，截至2009年末，我市6493家规模以上工业企业土地占用面积合计达20.6万亩，户均用地面积为31.7亩，其中市区规模企业占地16.3万亩，占全市总数的78.9%，户均用地29.6亩；金坛市规模企业占地1.6万亩，占全市总数的7.8%，户均用地32.8亩；溧阳市规模企业占地2.7万亩，占全市总数的13.1%，户均用地53.7亩。全市规模以上工业企业中，有9家企业占地面积超过1000亩，355家企业占地面积超过100亩，分别占总数的0.1%、5.5%；2234家企业占地面积不足10亩，占规模以上企业总数的三成多。

二、我市规模以上工业土地利用主要呈现的特点

1、大中型企业土地利用效率明显好于小型企业。资料显示，我市单位面积土地经济效益与企业规模呈现明显的正向比例关系，大中型企业单位土地面积产出和效益水平普遍优于小型企业。2009年末，全市27家大型企业合计占用土地18530亩，当年单位面积产值683.1万元/亩，利税53.8万元/亩，增加值159.2万元/亩，分别比全市平均水平高出1.4倍、1.5倍和1.4倍；414家中型企业占用土地58254亩，单位面积产值327.2万元/亩，利税29.6万元/亩，增加值82.7万元/亩，分别比全市平均水平高出12.7%、35.9%和23.2%。全市大中型企业工业用地面积占全市规模以上工业用地的37.3%，而实现的工业总产值占全市规模以上工业的53.0%，创造的增加值占全市规模以上工业的56.2%，其中大型企业单位面积创造的增加值相当于中型企业的近2倍，相当于小型企业的3.4倍。面广量大的小型企业低效率使用土地，则是影响全市土地使用效率进一步提高的关键。2009年，全市6052家小型企业单位面积产值217.5万元/亩，利税13.7万元/亩，增加值46.9万元/亩，分别低于全市平均水平25.1%、37.2%和30.1%。

表1：单位面积经济效益（按企业规模分类）

    单位：万元/亩

2、中心城区土地利用效率明显好于其它地区。天宁区和钟楼区作为市中心老城区，均面临着土地资源日益紧缺、产业空间持续缩小的发展难题，这一方面成为制约城区经济发展的一大瓶颈，另一方面也为两中心城区促进土地资源集约利用提供了强劲的源动力。近年来，天宁和钟楼两区不断加大产业结构调整和资源整合力度，通过一系列政策和措施，充分挖掘资源，盘活存量土地，促进产业升级，单位面积土地产出效率明显高于其它地区，高于全市平均水平。2009年，天宁区单位面积工业用地的产值、增加值分别达到429.6万元/亩、80.6万元/亩，分别比全市平均水平高出47.9%、20.1%；钟楼区单位面积工业用地的产值、增加值分别达到357.3万元/亩、79.7万元/亩，分别比全市平均水平高出23.1%、18.7%。

表2：单位面积经济效益（按地区分类）

            单位：万元/亩

3、冶金行业单位土地利用效率明显好于其它行业。进入新世纪以来，我市冶金行业大企业、大集团成长迅猛，集约发展趋势明显，单位面积产出和效益明显高于全市平均水平，并在九大行业中名列榜首。2009年，冶金行业规模以上企业单位面积产值、利税、增加值分别达733.8万元/亩、39.8万元/亩、129.2万元/亩，分别比全市平均水平高出1.5倍、82.3%、92.5%，对全市土地利用效率的提升贡献作用明显。电子行业土地利用效益也比较理想，单位面积产值、利税、增加值分别达421.9万元/亩、40.7万元/亩、119.3万元/亩，分别比全市平均水平高出45.3%、86.5%、77.8%。相对而言，建材、塑料和纺织行业单位面积产出、效益较低，三行业单位面积产出分别低于全市平均水平38.1%、30.9%、23.9%，单位面积利税分别低于全市平均水平22.2%、45.2%、55.9%，单位面积增加值分别低于全市平均水平29.3%、35.7%、33.0%。值得引起关注的是以水泥生产为主的建材行业，土地低效率使用问题十分突出。2009年末，全市24家水泥生产企业合计占用土地5652亩，占全市规模以上工业土地占用总量的2.7%，而其当年产值、利税、增加值分别仅占全市规模以上工业企业总数的1.5%、2.4%和1.8%。医药和机械行业虽然单位面积产销量低于全市平均水平，但单位面积所创造的效益较高，其中医药行业单位面积利润达21.2万元/亩，高于全市平均7.8万元/亩；机械行业单位面积利润达13.7万元/亩，高于全市平均0.2万元/亩。

表3：单位面积经济效益（按九大行业分类）

            单位：万元/亩

4、外商投资企业土地利用效率好于其它经济类型。从各种经济类型分组情况看，我市港澳台及外商投资企业单位土地产出和效益状况最佳，单位面积产值、利税、利润、工业增加值分别达到402.7万元/亩、33.2万元/亩、23万元/亩、93.6万元/亩，分别高于平均水平112.4万元/亩、11.4万元/亩、9.6万元/亩和26.5万元/亩。国有企业受体制以及历史遗留问题等因素影响，普遍存在占用土地较多而土地利用效率较低的问题，全市16家国有企业合计占用土地4313亩，平均每个企业占地面积高达269.6亩，相当于全市平均水平的8.5倍；单位面积产值、利税、增加值分别比全市平均水平低48.9%、32.7%、40.7%。尤其值得关注的是，近年来数量众多、发展迅速、对全市工业经济支撑作用明显的民营企业，户均用地面积总体偏小，土地使用效率相对较低，全市5407家规模以上民营企业合计占用土地13.9万亩，占全市规模以上企业总占地面积的67.5%；创造增加值812.4亿元，占全市规模以上工业企业总数的58.8%；户均占地面积25.7亩，低于全市平均水平6亩。由于规模零散，民营企业单位面积产值、利税、增加值分别低于全市平均水平11.1%、19.3%和12.9%（见表4）。

表4：单位面积经济效益（按企业经济类型分类）

单位：万元/亩

5、五大产业土地利用效益总体情况良好。从土地经济效益来看，五大产业规模以上企业单位面积创造的产值、利税等指标均优于全市平均水平（见表5）。五大产业规模企业平均每亩土地实现工业增加值69.3万元/亩，高于全市平均水平3.2%，其中，新能源产业、电子信息产业土地利用效率良好，新能源产业单位面积产值、主营业务收入、利税、利润、增加值五项指标在五大产业中均排名第一，分别比全市平均水平高出53.4%、53.0%、132.2%、232.1%和67.6%，比五大产业平均水平高出51.5%、51.1%、110.3%、186.1%和62.3%；电子信息产业除单位面积利税、利润低于生物技术及制药业外，其它指标均在五大产业中列第二位，单位面积产出和效益明显好于全市规模以上工业平均水平。

表5：单位面积经济效益（按五大产业分类）

              单位：万元/亩

6、资金聚集度与土地效益呈现同向变化态势。截至2009年底，我市规模以上工业企业资产总额达到4150.9亿元，其中固定资产总额1219.6亿元，单位面积总资产和固定资产分别达到201.5万元/亩和59.2万元/亩。从统计数据来看，单位面积产出和经济效益较高的大中型企业、中心城区、冶金和电子行业、三资企业，所对应的资产投入强度也相对较高。其中，大中型企业单位面积资产总额和固定资产总额分别达到309.9万元/亩、87.6万元/亩，分别高于全市平均水平108.4万元/亩和28.4万元/亩，高于中小型企业137.9万元/亩和35.6万元/亩；三资企业单位面积资产总额和固定资产总额分别达到276.2万元/亩、80万元/亩，分别高于全市平均74.8万元/亩和20.8万元/亩。

7、传统服装行业单位面积吸纳劳动力人数最多。就业密度是衡量土地利用社会效益的一个重要指标。统计数据显示，我市服装行业、电子行业等劳动密集型企业社会就业功能较强，单位土地面积吸纳的劳动就业人数明显高于其它行业。2009年，全市266家规模以上服装企业共占用土地面积6740亩，占全市规模以上工业企业用地的3.3%；共有从业人员8.2万人，占全市规模以上工业从业人员的9.6%。服装行业单位面积就业密度高达12.2人/亩，相当于全市平均水平的2.9倍，遥遥领先于九大行业中的其它行业。电子行业单位面积就业密度仅次于服装行业，328家规模以上电子企业共占用土地面积9399亩，占全市规模以上工业企业用地的4.6%；共有从业人员7.8万人，占全市规模以上工业从业人员的9.0%。电子行业单位面积就业密度高达8.3人/亩，相当于全市平均水平的近2倍。

我市区域面积在省内13个城市中列最后一位，在我市4385平方公里、占全省4.3%的土地面积上，集聚了445万、占全省5.8%的常住人口，承载了2500多亿、占全省7.4%的GDP经济总量，区域空间小、人口密度大、土地资源后备空间小、土地承载扩张能力弱的问题非常突出。因此，我市必须摆脱过去过分依靠消耗土地资源发展经济的模式，严格控制建设用地，全力推进节约集约用地，切实提高土地利用效率，以土地资源节约集约利用为主方向，以挖掘存量建设用地潜力为主抓手，通过做强做优大中型企业、做专小企业、优化行业结构、加大有效投入力度等多种途径，不断探索节约集约用地的新模式，从根本上转变土地利用方式，带动产业结构升级，促进经济增长方式转变，努力实现土地集约、产业集中、发展集聚的目标，确保常州经济在健康、科学、可持续发展的轨道上稳步前进。

撰稿人：顾春静

核稿人：杨　珏

签发人：恽东玉