今年以来，为应对国际金融危机对我国实体经济造成的冲击，国家陆续出台了多项刺激内需政策，如住房方面的降低首付款比例、利率七折优惠、减免交易环节税等，汽车、家电消费方面的汽车燃油税费改革、小排量汽车购置税减半征收、家电下乡工程、汽车摩托车下乡政策和家电以旧换新，这些政策有效激发了城乡居民的消费潜力，家电、汽车、住房等惠民政策的实施使人民群众特别是农民和城市低收入家庭得到实实在在的好处，对我国经济企稳回升发挥了重要作用。相关政策的实施对我市社会消费品零售额的带动起到多大的效果，对我市社会消费的拉动作用到底体现在哪些方面，为此我们收集了相关政策执行部门的有关数据，并结合全市社会消费品零售额的波动进行了简要分析。

一、总体情况

政策实施对不同消费品市场的效应不尽一致。今年前11个月，全市实现社会消费品零售额811亿元，同比增长18.3%，其中汽车零售额达110.7亿元，同比增长34%；其占全社会消费品零售总额的比重达13.6%，较去年同期提高2个百分点。家用电器和音像器材零售额达30.0亿元，同比增长7.3%；其占全社会消费品零售总额的比重为3.7%，较去年提高0.1个百分点。限额以上批发零售企业实现家具零售额4994.8万元，同比增长20.1%，建筑及装潢材料实现零售额6146.8万元，同比下降12.1%。

二、主要特点

1、汽车消费刺激政策收效明显，汽车销售增长贡献了社会消费品零售额增长的1/4份额。今年以来我市汽车销售一路攀升，11月份销售额和增幅再度刷新了最高纪录，当月实现销售额12.8亿元，同比增长112.6%，汽车销售增量占全市社会消费品零售额增量的比重达24.7%。国税部门的统计数据显示，1-11月全市新增汽车上牌数63917辆，比去年同期增加20676辆，同比增长47.8%。其中在燃油税费改革正式实施以及小排量汽车购置税减半政策带动下，1.6排量以下汽车上牌占比居高不下，前11个月全市1.6排量以下的汽车上牌29342辆，占全部上牌车辆的45.9%，如果按照国内1.6排量以下汽车销售额增幅（60.4%）计算，我市1.6排量以下汽车销售对全市汽车销售额增长贡献达51.3%，拉动汽车销售增长17.4个百分点，拉动全社会消费品零售总额1.5个百分点。相比购置税减免政策，汽车和摩托车下乡政策带动作用尚不明显，3至11月市区共补贴车辆2862辆，补贴金额845万，占汽车销售份额不大。

2、家电消费政策效应逐步释放，以旧换新政策效果好于家电下乡政策。今年以来，我市家电及音像器材销售形势低迷，月度增幅低位缓步爬升，增速一直低于全市社会消费品零售额增幅，前8个月同比增幅一直为负增长，9月份开始转为正增长，前11个月的累计增幅为7.3%。从政策效果看，自我市2月份家电下乡工程启动以来，截止11月底，全市累计销售家电下乡产品65203台，销售金额1.3亿元，占全部家电销售总额的4.4%。而自8月份实施家电以旧换新政策以来，家电消费增势明显。从9月6日开始实施到12月6日短短三个月时间，全市以旧换新活动共销售家电44069台，销售额1.8亿元，占同期家电销售总额的20.2%，占前11个月销售额的6.1%。家电消费政策累计实现销售额3.12亿元，占全部限额以上企业家电销售额的10.4%，如果简单按照50%为弹性需求的话，那么政策因素对家电销售的拉动约为2.8个百分点，拉动全市社会消费品零售额增长0.2个百分点。

3、住房消费政策明显刺激房屋销售，但对下游家具、建材消费带动尚不明显。今年商品房市场的火热超出了人们的预期，1-11月份全市列统房地产开发企业实现销售面积741.5万平方米，同比增长80%，其中住宅销售面积660.3万平方米，同比增长91.7%。由于我市房屋销售以期房为主，房地产市场的火爆对下游建筑和装潢材料的消费带动还未体现出来。短期看来，住房消费优惠政策对我市消费品零售额的拉动效果对不同建材行业中表现不尽相同。1-11月，我市限额以上企业实现建筑及装潢材料实现零售额6146.8万元，同比下降12.1%，家具零售额4994.8万元，同比增长20.1%。与此同时，我市各大建筑装潢材料市场销售情况则有所好转，从长江贸易中心、邹区灯具市场和东南陶瓷城三家较有代表性的交易市场的上半年统计数据来看，三家市场上半年共实现销售额43.7亿元，比去年同期增长14.7%，由于一般下半年装修市场好于上半年，下半年增幅还将增高。由此看来，房地产市场的火热对社会消费品零售的拉动有所体现但尚不明朗。

另外，政策效应对消费市场的拉动还间接地表现在其他领域，如政策的刺激作用使得今年我国股票市场持续上涨，股市的连续走高提振了人们的信心，增强了他们对未来经济的发展信心与合理的收入预期，进而带动了消费的增长，促进了今年我市消费品零售额的稳定。

三、对进一步刺激社会消费的建议

目前住房、汽车等刺激措施已经收到了成效，但未来消费能否全面持续回暖，关键在于经济好转和收入、就业情况继续改善，这需要宏观政策继续保持稳健，投资、出口以及整个经济持续全面回暖才能实现。加上近年来我国消费率已降至38%左右，消费在发挥国民经济“稳定器”方面的作用仍未充分体现。从刚刚结束的中央经济工作会议确定的政策来看，明年家电下乡政策、家电以旧换新政策、汽车摩托车下乡政策将得以延续，小排量乘用车购置税的减征政策延长至明年底，汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。这一系列扩内需、惠民生政策的稳定必将对明年我市消费市场的平稳发展起到至关重要的作用，还必须在以下方面做好工作：

一是要建立起居民放心消费的社会保障体系。要进一步完善社会保障体系，继续提高社会保障标准。要把中央“调高、扩中、拉低”政策辅以更多的操作手段，从而多渠道增加中低收入者的收入，增加农民和城市困难群体的收入，加大对城镇失业、下岗人员的救助力度，提高城乡低保标准，着力提高城乡弱势群体的消费能力，从而进一步增强全社会消费信心。

二是要积极培育发展适合区域经济发展的消费亮点。今年，汽车消费成为拉动我市消费市场保持增长的主要力量，是政策效应产生的最大消费亮点，热度能否持续、持续到何时是影响我市消费品零售额的重要因素。而今年住房消费的火热，却未能带动相关消费品市场的启动，是否是因为具有滞后性、能否在明年有所表现还未可知。同时，人们对汽车、住房的大额消费，相当程度上分流了居民在其他方面的消费，因此，必须着力寻找和培育适合区域经济特点的消费品种，从而保证我市消费市场的稳定和消费结构的合理，从而对拉动经济发展起到重要推手作用。 

三是要加快商贸流通基础设施建设方便居民消费。特别是在当前城市化进程加快推进中，城郊地区土地开发、居民居住趋向集中，构建区域性商业中心的条件逐步成熟的时机下，科学规划城区商业网点布局和商业中心建设，积极构建市区商业副中心，特别是主城区南翼和北翼商业中心的规划建设迫在眉睫。商业中心建设是一项综合性系统工程，既需要自身系统的健全，又需要房地产开发、道路交通等外围配套设施的完善，还应积极引导和鼓励大型商贸企业拓展销售网点布局。

 四是要积极发展旅游业带动居民旅游消费。旅游消费是在人们基本生活需要满足之后而产生的更高层次的消费需要。在自然旅游资源相对欠缺条件下，要重点发展保健性旅游消费、文化性旅游消费和享乐性旅游消费，推动旅游产业转型升级，改善旅游环境，打造特色旅游。继续出台消费刺激措施，扩大激励消费品种，让更多的人群能享受到政策带来的好处。

撰稿人：杨　彬

核稿人：杨　珏

签发人：吴志刚