今年以来，国家针对货币流动性过剩、市场物价涨幅居高不下等情况，实施了更为严谨的货币调控政策，在这种宏观政策背景下，我市全社会固定资产投资一改前几年的景气格局，出现了近年来少有的低开局面，大项目和新开项目数量明显减少，增长速度一度下滑至17%左右，较去年同期下降了15个百分点以上。为避免投资增速的大幅回落，全市上下积极顺应宏观调控的要求，努力化解各种不利因素影响，着重抓好大项目的推进建设，不断优化和改善投资结构，全社会投资增速从二季度开始逐步有所回升，总体保持了健康、稳定的发展势头。

一、上半年全社会投资的基本情况及特点

上半年，全市完成全社会固定资产投资681.5亿元，同比增长26.6%，增幅比去年同期下降1.2个百分点。分产业看，第一产业完成投资8071万元，增长3.6倍；第二产业完成投资413.4亿元，增长26.2%，其中工业完成投入406.8亿元，增长25.2%；第三产业完成投资267.4亿元，增长26.9%。从全社会投资的增长轨迹和结构变化看，主要表现为以下几个特点：

1、“低开高走、稳步向上”的运行走势较为明显。在国家宏观调控政策效应的持续作用下，从去年下半年起，我市全社会投资发展速度开始出现回落走势。今年年初，这种下滑势头依然没有改变，投资增长速度进一步放缓，并且逐步跌落至20%以下，一季度全社会投资的同比增速为17.3%，比去年同期回落了16.5个百分点。进入二季度以后，投资增速下滑的状况有所扭转，呈现出逐月稳步提升的运行走势，并重新回到20%以上的较快发展水平。4-6月份，全市固定资产投资的累计增幅依次为22.6%、23.1%和26.6%，环比分别提高5.3个、0.5个和3.5个百分点。工业和服务业投资发展速度均有不同程度的反弹，其中工业投资增速由一季度的17.5%逐步上升至25.2%，服务业投资增速由一季度的15.3%上升至26.9%。

2、高新技术产业投资呈现快速增长的良好态势。围绕国家宏观调控要求，我市进一步加大投入结构优化调整的力度，着力鼓励和支持高新技术产业项目建设，不断提升高新技术产业在全社会投资中的比重。上半年，全市完成高新技术产业投资97.2亿元，同比增长88.6%，比全社会投资增幅高出62个百分点，其中信息相关产业完成投资48.2亿元，同比增长53.4%；高新技术产业投资在全社会投资中所占比重达14.3%，比去年同期提高4.7个百分点。至6月底，全市新开工高新技术产业投资项目185个，比去年同期增加45个，其中总规模超亿元的项目2个。与此同时，“双高”行业及部分传统产业的投资规模得到有效遏制，在全社会投资中的比重稳步下降，上半年，全市黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、纺织业等三大行业共完成投资45.0亿元，同比下降3.2%，在全社会投资中所占比重较去年同期下降了2.7个百分点。

3、非国有投资所占比重保持稳步上升的势头。今年以来，我市非国有投资继续呈现良好的发展态势，占全社会投资的比重进一步上升，为全市投资的平稳较快增长起到了至关重要的作用。上半年，全市非国有投资完成591.8亿元，同比增长31.8%，增速比一季度提高7.7个百分点，比全社会投资增速高出5.2个百分点；非国有投资占全社会投资的比重达到86.8%，同比提高3.4个百分点。非国有投资中，民间投资完成472.5亿元，同比增长29.2%，增幅比全社会投资高出2.6个百分点，占全社会投资的比重由去年同期的67.9%上升至69.3%；外商及港澳台商投资完成119.3亿元，同比增长43.1%，增幅比全社会投资高出16.5个百分点，占全社会投资的比重由去年同期的15.5%上升至17.5%。非国有投资的领域更加广泛，尤其是在电子信息、机械设备制造等高新技术产业投入增长迅猛，上半年全市高新技术产业投资中，民间投资占了73.6%，达到71.5亿元，同比增长97.5%；外商及港澳台商投资占了25.4%，达到24.7亿元，同比增长2.5倍。

4、房地产投资增速出现高位回落迹象。近年来，各项宏观调控措施对以资金密集型为特征的房地产业影响十分显著，房地产开发企业的经营困难明显增加，但由于我市房地产市场发展一贯比较稳健，再加上开发商前期储备的土地陆续进入施工期，因此虽然房地产投资增速出现小幅回落，但总体仍在较高平台上运行。上半年，全市房地产开发完成投资124.3亿元，同比增长36.3%，增速较一季度和去年同期分别回落1.2个、12.7个百分点，比同期全社会投资高出9.7个百分点。房地产开发对全社会投资的支撑作用进一步增强，所占比重由去年同期的16.9%提高到18.2%。全市商品房销售形势不容乐观，新开工建设速度明显放慢，至6月底，各类商品房屋施工面积2026.1万平方米，同比增长15.0%，增速比一季度回落5.8个百分点，其中本年新开工面积增幅由一季度的12.8%下降至6.1%；累计销售商品房246.7万平方米，同比增长4.4%，增幅比一季度下降2.9个百分点，其中住宅销售面积212.5万平方米，同比下降1.1%，比一季度下降5.5个百分点。

5、投资资金来源结构发生明显变化。国家宏观调控政策使金融机构的信贷投放得到有效控制，投资主体获得信贷资金的难度明显上升，促使我市投资资金的来源结构发生变化，企业自筹资金总量继续增加，银行贷款比例明显缩小。至6月底，全市投资累计到位资金815.9亿元，同比增长24.1%，其中上年末结余资金88.2亿元，同比增长29.3%；本年到位资金727.8亿元，同比增长23.5%。本年到位资金中，国内贷款75.4亿元，同比增长11.9%，所占比重由去年同期的11.4%下降为10.4%；各建设单位自筹资金480.5亿元，同比增长22.1%，所占比重由去年同期的66.8%下降为66.0%；利用外资45.4亿元，同比增长42.8%，所占比重由去年同期的5.3%上升为6.2%。房地产开发项目的国内贷款到位资金大幅回落，至6月底到位资金23.7亿元，同比下降31.5%，占资金来源的比重由去年同期的23.5%下降为13.2%。

二、当前全市投资领域存在的主要问题

产业准入门槛提高、土地信贷双紧、投资者发展信心下降，是制约当前及今后一个阶段投资增长的主要因素。受此影响，今年上半年，我市全社会固定资产投资的增长速度明显回落，投资领域出现一些矛盾和问题，值得引起关注：

1、服务业投资增幅明显回落，工业投资比重下降。尽管二季度以来我市服务业投资增长速度有所加快，但与去年同期44.3%的增幅相比回落态势较为明显。上半年，全市服务业完成投资267.4亿元，同比增长26.9%，增幅虽然比一季度回升了11.6个百分点，但仍比去年同期下降17.4个百分点，服务业投资对全社会投资增长的贡献率也由去年同期的55.2%下滑至39.6%。从服务业投资的内部结构分析，支撑服务业投资较快增长的主要还是房地产开发投资，如果扣除房地产开发投资完成额，上半年服务业投资增长幅度仅为19.7%。另一方面，虽然今年以来我市工业投资保持平稳增长，但增幅依然低于全社会投资，上半年全市完成工业投入406.8亿元，同比增长25.2%，增幅比全社会投资低了1.4个百分点。工业投入占全社会投资的比重同比下降了0.7个百分点。

2、重点项目支撑作用有所下滑，新开工项目增幅明显回落。1-6月份，全市172个重点建设项目完成投资149.4亿元，完成年度计划的40%；重点项目完成投资占全社会投资的比重仅为21.9%，对全社会投资的支撑和带动作用有所减弱。与此同时，新开工项目增长势头明显回落，截止6月底，全市固定资产投资新开工项目1396个，同比增加165个，增幅仅为13.4%，远低于同期全社会投资的增幅；新开工项目计划总投资309.6亿元，平均投资规模2218万元，同比分别下降14.6%、24.7%。今年前6个月，新开工项目完成投资191.0亿元，同比增长11.0%，低于全社会投资增幅15.6个百分点。

3、产业投资结构有待改善，农林牧渔业投资总量偏低。虽然在国家产业政策的引导下，我市工业投资的内在结构逐步趋于合理，过热行业过度扩张的势头得到一定控制，投入重点逐步向高附加值、高技术含量的投资项目倾斜，但冶金、化工、建材等双高行业在全社会投资中的比重仍然偏高，局部还出现投资额抬升的趋势。同时，产业之间的结构性矛盾仍然没有得到明显的改观，今年1-6月份，全市第一产业完成投资8071万元，同比增长261.8%，虽然扭转了前几年连续负增长的局面，但总量占全社会的比重仅为0.1%；一、二、三次产业投资比重为1：512：331，一产投入明显不足，其规模和比重在全社会投资中几乎可以忽略不计。

进入下半年，经济运行的宏观政策环境依然比较严峻，保持固定资产投资适度较快增长的难度和压力明显加大。各级政府和部门依然要将稳定和扩大固定资产投资作为经济工作的一项重要任务，加强生产要素的争取和调度，引导和稳定企业家的投资预期，支持民营企业投资先进制造业、现代服务业、新型农业以及节能环保产业，推进招商引资中已签约项目尽快落地，适度加大城市建设和社会事业项目投资，稳定房地产市场发展，确保完成全年固定资产投资目标任务。

（撰稿人：居淑萍　核稿人：吴　煜）