2007年，我市城市居民消费价格水平持续上涨，其中肉禽蛋油等生活必需品价格的涨幅一路领先，导致居民家庭日常生活消费中的刚性支出有所增加，并对城镇居民家庭尤其是低收入家庭的生活产生了较大影响。市统计局城调队对300户城镇居民家庭的抽样调查显示，虽然在一系列惠民和救助政策的扶持下，我市10%低收入家庭的收入水平有了较为明显的增长，但生活必需品价格的大幅上涨加重了低收入家庭的生活负担，受影响程度远高于一般家庭。

一、生活必需品价格上涨的总体情况

2007年，全年居民消费价格总指数达103.3，物价水平较上年增长3.3%，比上年高出1.5个百分点。全年居民消费价格呈现逐季上扬、持续攀升的上升轨迹，以各类食品为代表的生活必需品价格呈现全面上涨的态势，部分食品价格及其涨幅均创出了多年来新高。

1、物价总指数逐季走高。调查数据显示，去年一季度，我市居民消费价格总指数为100.9，物价涨势处于相对平稳状态，4、5月份在猪肉为代表的食品类价格快速上涨的拉动下，物价指数迅速走高，二季度达到102.0，三季度上升为104.8，四季度升至全年最高水平，当季指数达105.6。与上年同期相比，除一季度略有下降外，其他各季依次高出0.1、2.9和4.3个百分点。

2、食品类价格强劲攀升。2007年，猪肉、食用油、鸡蛋等食品类价格一路领涨，直接拉动了我市居民消费价格总体水平稳步走高，全年食品价格较上年上涨10.4%，高出消费价格总水平7.1个百分点。从分月走势看，食品类价格总体表现为先平后升、前慢后快的鲜明涨势，特别是进入下半年后，食品类价格基本保持了两位数的涨幅，其中10月份达到17.0%，比年初高出14.5个百分点。

3、生活必需品价格普遍上涨。2007年，我市生活必需品市场继续保持供应充足，但价格呈现普遍攀升的态势。当年粮食价格平均上涨4.2%，干豆类及豆制品价格上涨11.1%，油脂价格上涨18.5%，肉禽及其制品价格上涨25.1%，蛋类价格上涨25.8%，水产品价格上涨11.8%，鲜菜价格上涨17.1%，干鲜瓜果价格上涨11.2%，糕点饼干价格上涨4.3%，液体乳及乳制品价格上涨4.0%，在外用膳食品价格上涨2.7%。部分食品如猪肉、色拉油等价格涨势更为迅猛，猪肉平均价格由年初的每公斤16.3元涨到23.4元，涨幅达43.6%，色拉油由每公斤8.4元涨到10.6元，涨幅达26.2%。

4、食品价格上涨对不同群体的影响程度区别明显。虽然生活必需品价格上涨对我市城市居民家庭产生了普遍的影响，但不同群体对价格上涨的承受能力存在很大区别，受影响程度也明显不同。抽样调查显示，去年我市人均食品消费支出4824元，比上年增长8.0%，其中10%的高收入家庭组人均食品支出7909元，比上年下降20.4%，食品支出在消费总支出中所占比重由上年的25.6%下降到18.3%，而10%的低收入家庭组人均食品支出2723元，比上年增长11.6%，食品支出在消费总支出中所占比重由上年的46.4%上升到48.2%。

二、生活必需品价格上涨对低收入居民家庭的影响

近年来，市政府出台了一系列政策和措施，切实加大对低收入群体的帮扶力度，有效地提升了城镇低收入家庭的收入水平。城镇住户抽样调查资料显示，去年我市10%的最低收入家庭组人均可支配收入为6318元，比上年增长20%，增幅比全部调查户平均水平高出5.3个百分点。然而居民消费价格持续上涨，特别是缺乏需求弹性的生活必需品价格涨势明显，使得低收入家庭日常支出明显增加，生活受到了较大影响。

1、用于吃的开销压力明显加大。2007年，我市城镇低收入家庭人均食品支出2723元，占人均可支配的比重达到43.1%；由于食品涨价人均增加支出257元，占同期可支配收入增加额的24.4%，占同期消费总支出增加额的67.5%，即低收入家庭全年新增收入的五分之一、新增消费支出的三分之二要用来抵消食品价格上涨而增加的支出。低收入家庭的恩格尔系数达到48.2%，比上年上升1.8个百分点，比全市城镇住户平均水平高出13.2个百分点，比10%的高收入家庭更是高出29.9个百分点。

2、高价位食品的消费量明显减少。食品是低收入家庭生活消费的主体，这些家庭每年有近一半的收入用于食品消费。为了应付食品涨价导致的生活必需开支增加，很多低收入家庭只得降低生活标准，减少肉、水产品等高营养、高价位食品的消费量。调查资料显示，去年我市低收入家庭的食品支出与上年相比增长了11.6%，但肉及水产品类的消费量却比上年明显下降，其中猪、牛、羊肉类消费量下降了20.5%，鱼、虾水产品消费量下降10.0%，其消费量分别比调查户平均水平低5.5%、29.1%。

3、消费结构和层次进一步降低。为了节省开支，减轻食品涨价带来的生活压力，很多低收入家庭尽量节衣缩食，减少家庭耐用消费品的购置，减少其他享受型和发展型消费，消费结构和层次呈现下降的趋势。抽样调查资料显示，2007年，我市城镇低收入家庭人均交通和通讯支出411元，比上年下降了21.0%；人均教育文化娱乐服务支出708元，比上年下降18.4%；人均家庭设备用品及服务支出217元，比上年下降17.5%；人均珠宝美容等的其他商品和服务支出106元，比上年下降23.2%。

三、对改善低收入群体生活状况的几点建议

粮油、肉禽蛋、水产品等食品是老百姓最基本的生活必需品，如果这些必需品价格在较长时间内居高不下，势必对生活必需品消费占支出很大比重的低收入群体的生活产生较大影响。从政府层面来讲，应着力在建立健全社会机制上下功夫，加大对低收入群体的帮扶力度，尽力缓解物价上涨对低收入家庭生活质量的影响。

1、千方百计增加低收入家庭收入。收入是居民家庭生活的根本，目前工薪收入仍是城镇居民收入来源的主体，就业率低、负担系数高是低收入家庭收入低的主要原因。调查数据显示，2007年我市城镇低收入家庭中平均每个就业人员负担人口2.34人，比平均水平高出0.42人。因此，要提高低收入家庭的生活质量，其根源必须促进充分就业。政府应采取最优化的就业政策，千方百计帮扶低收入家庭扩大就业面，特别要继续做好“零就业”家庭的就业工作，不仅要让低收入家庭有可预期的稳定收入，还应通过制度改革加强收入分配的公平性，努力提高低收入群体的收入水平，使他们能够从容应对物价上涨的压力。

2、完善对低收入家庭的保障救助制度。为了保证低收入家庭的日常消费特别是食品消费不受到明显影响，政府应不断完善政策措施，加大对低收入家庭的救助力度，提高保障救助水平，建立和完善因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，健全居民最低生活补助标准随居民消费价格上涨同步调整的机制，并在价格上涨超过一定幅度时对低收入群体进行动态补贴。同时，继续加大失业、医疗和养老等各项社会保障工作力度，逐步提高最低生活保障线和最低工资标准，切实关心失业人员和困难家庭的生活问题，积极采取措施减缓价格上涨对困难群众生活的影响。

3、加大对生活必需品的监控和调控力度。各级监管部门要认真落实对部分重要商品和服务实行临时价格干预的措施，对未列入提价申报和调价备案的居民生活必需品，一旦发现价格异常波动，及时依法采取价格干预措施。要进一步加强对粮食、肉禽蛋、食用油、水电等重要生活必需品的价格监管，坚决制止搭车涨价和哄抬物价的现象，保证市场正常供应和价格的基本稳定。要严格控制政府调价项目出台，建立和完善对公共事业项目、垄断行业和教育收费标准的听证制度，充分考虑弱势群体对价格改革的承受能力，切实维护好城镇居民特别是低收入居民家庭的正常生活。（撰稿人：冯吉红　核稿人：吴　煜）