农村剩余劳动力向非农产业转移，是实现农民增收、农业增效、农村稳定的重要途径和渠道，它不仅关系着农村经济的持续健康发展，也关系到转型时期社会经济发展稳定的大局。为了解我市农村劳动力转移的现状和存在问题，市统计局农调队采用定点抽样、典型调查和走访座谈相结合的办法，对农村劳动力资源、剩余劳动力向非农产业转移等情况进行了初步的调查和了解，现将调查结果综述如下。
一、农村劳动力转移的主要状况
调查显示，截止2004年底，我市共有农村劳动力124.8万人，其中已实现向非农产业转移的劳动力为84.2万人，转移率达67.5%；当年全市新增转移人数为7.4万人。从地域分布上看，市区劳动力转移率明显高于金溧地区，天宁、钟楼、戚区和武进的农村劳动力转移率均在60%以上，其中戚区高达85.3%；而金坛、溧阳的农村劳动力转移比例相对较低，分别只有51.3%和53.2%。从已经实现转移的农村劳动力来看，主要呈现以下几个特点：
1、就地转移特征比较明显。从调查情况看，我市农村劳动力绝大多数采取“离土不离乡、务工不进城”的方式实现向非农产业的转移，就地转移的特征比较显著。在已经实现向非农产业转移的农村劳动力中，在本乡镇以内转移的占76.6%，乡外、县内转移的占10%，县外、市内的占5.4%，真正离开本市到外地务工的仅占8%。
2、转移方向主要是第二、三产业。由于我市耕地资源非常有限，通过农业自身发展吸纳剩余劳动力的能力十分有限，因此，农村劳动力转移的方向以第二产业和服务业为主。根据调查资料推算，在实现转移的农村劳动力中，从事第二产业的比重达到39.7%，其中工业占31.1%，建筑业占8.6%；从事服务业的比重达32.3%，其中交通运输、仓储和邮政业占4.7%，批发和零售业占3.7%，住宿和餐饮业占1.5%，居民服务和其他服务业占1.5%，教育、卫生、社会保障和社会福利业占2.1%，文化、体育、娱乐和其他行业占18.8%。
3、初中文化程度接近半数。随着农村九年制义务教育的普及和农民对子女教育重视程度的提高，农村青年普遍接受了初中以上文化教育。从我市农村转移劳动力的文化程度看，初中及初中以上文化所占比重达到67%，其中初中占49%，高中、中专分别占12%、3%，大专及以上文化程度占3%；小学文化程度比重为25%，文盲、半文盲所占比重为8%。
4、转移劳动力的年龄结构以青壮年为主。从我市转移劳动力的年龄结构看，各种年龄段劳动力均占有一定的比重，但主要集中于26岁以上的青壮年。在已经转移到非农产业的劳动力中，25岁及以下所占比重为26%，26-35岁占17%，36-45岁占20%，46-60岁占28%，60岁以上所占比重为9%。
5、劳动力转移的组织程度不高。调查结果表明，我市农村转移劳动力主要通过亲友介绍、自发外出为主，通过政府部门、中介组织等专业机构实现转移的劳动力比重仍然较低。在已转移劳动力中，亲属朋友介绍外出占36.3%，自发外出的占39.1%，通过社会中介、其他方式外出分别占5.6%和13.7%，政府部门组织介绍外出转移的劳动力仅占5.3%。由于近年来各级劳动部门加大了农村劳动力的岗位技能培训，在我市已经转移的农村劳动力中，专门接受过岗位技能培训的人员比重已经占到三分之一。
6、产业化经营成为农村劳动力转移的新渠道。近年来，我市加大农村产业结构调整力度，大力发展优质粮油、特种水产、食草畜禽、花卉苗木、经济林果、食用菌栽培等产业，积极倡导和实施产业化经营，有效地带动了农村剩余劳动力的转移和消化。如武进区大力发展花卉苗木生产，常年或季节性在外从事花卉苗木生产的农民将近万人，特别是新常溧路沿线花木产业区的六个乡镇，依托花木种植产业，不断延伸和发展相关产业，现有规模较大的园林建筑公司、建筑设计室10多家，业务遍布全国各地，并相应发展了雕塑、古玩、赏石、装饰、瓷器、园林用具等十余个新兴产业，转移了附近大量农村剩余劳动力。
二、农村劳动力转移中亟待解决的问题
1、农村劳动力总体素质偏低，就业观念落后，严重束缚了自身的就业。我市农村劳动力文化程度总体不高，且绝大部分没有经过专业技能培训，造成剩余劳动力因缺少一技之长而转移无门。同时，根深蒂固的小农经济意识和传统就业观，也影响了农民劳动力的外出就业，小富即安，没有就业的紧迫感，有的农民宁可在家闲着，也不愿外出找工作，或是对岗位挑三拣四，不愿从事苦、脏、累职业。因此，加大对农村劳动力的培训和教育，端正他们的择业观，提高他们的就业能力是当务之急。
2、组织化程度较低，盲目性和风险性高，劳动者的合法权益难以保障。由于通过政府部门或职业中介组织的农民外出劳动力比重还比较低，多数是通过亲朋好友介绍或自发外出寻找，信息渠道狭窄， 导致农民外出打工的盲目性和风险性都比较高。与此同时，农村转移劳动力的自我保护意识普遍较为欠缺，大多数未与用工单位签订劳动合同。调查显示，在已经转移的农村劳动力中，与用工单位签订劳动合同的仅占32.1%，67.9%未签订劳动合同，农民工的合法权益容易受到侵害。
3、本地企业解决当地农村剩余劳动力的能力有所下降。近年来，我市乡镇企业已普遍改制为各种类型的私营企业，出于降低经营成本、增加企业效益的考虑，大多数企业在劳动用工方面采取能少则少、能减则减的原则，即使实在因生产需要而招聘员工，也大多选择工资福利待遇较低、更能吃苦耐劳的外来劳动力，使得乡镇企业吸纳和消化农村剩余劳动力的能力明显减弱。一些新开办的外资企业、合资企业，虽然用工数量巨大，但也比较倾向于雇用外来劳动力，对当地农村劳动力转移的贡献不大。
综上所述，尽管在各级政府的重视和关注下，我市农村劳动力转移工作取得了一些成效，农村工业化、城市化和现代化进程的加快，为农村劳动力转移提供了更为广阔的空间，但同时也应当看到，农村劳动力转移的难度在逐步加大，许多矛盾和问题等待我们破解，进一步推进农村剩余劳动力转移工作，拓宽农民增收渠道，促进农民收入稳定增长，可谓是任重道远。政府有关部门应切实将农村劳动力转移工作摆到重要位置，加强调查研究，加大培训力度，加速培育中介机构和劳动力市场，加快建立快捷畅通的用工信息渠道，进一步促进我市农村劳动力转移，为农村经济的快速发展、农民收入的持续增长作出贡献。
（撰稿人：许听泉 核稿人：吴煜）
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