凝心聚力绘就十五宏伟蓝图 豪情满怀再谱和谐发展篇章
“十五”时期是我国市场化、城市化与国际化进程明显加快的重要时期，也是我市加快推进“两个率先”，努力实现“富民强市”目标的关键时期。五年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，牢固树立率先发展意识，积极探索改革发展思路，着力增强体制创新、扩大开放、产业升级新优势，国民经济总体呈现规模扩张、结构改善、质量提高、活力增强的良性运行态势，城乡居民生活质量得到明显改善，各项社会事业发展取得显著成就，城市综合竞争实力跻身全国同类城市先进行列。
一、“十五”期间我市经济社会发展的主要成就
“十五”是进入新世纪以后的第一个五年计划，也是常州经济社会发展遇到困难最重、经受考验最多的一个时期。五年来，我们积极应对“非典”疫情、宏观调控以及加入WTO以后国际政治经济环境的新变化，积极推进经济结构的战略性调整和增长方式的集约型转变，努力促进非公有制经济与混合经济的快速发展，全市经济增长的微观基础得到显著增强，市场内生机制逐步成为支持经济快速发展的主要动力，国民经济总体呈现高投入、高增长、高效益的“三高”发展态势，多项经济指标的增长速度创各时期最好水平。
1、综合实力在加快发展中实现新提升。“十五”期间，我市国民经济在较高增长平台上形成了高开高走、逐步抬升的运行轨迹，尽管宏观调控及外部环境变化等因素，对后两年经济增长产生了一定的影响，但总体发展速度仍比“九五”时期明显加快，经济总量在省内排位也由“九五”期末的第6位上升到了第5位。2005年，全市地区生产总值预计将突破1300亿元，按可比价计算年均增长13.9%左右，比“九五”时期高出3.5个百分点，比全省平均水平高出约2个百分点；按户籍人口计算的人均生产总值由“九五”期末的17635元增加到37000元以上，按现行汇率折算达到4600美元左右。在经济总量迅速扩大的同时，地方财政实力也显著增强，财政总收入连续攀上了百亿元、200亿元两个台阶，2005年预计达到220亿元，相当于“九五”期末的3.6倍，5年中年均增长速度达到29.6%，其中地方一般预算收入达到92亿元，年均增长速度达到23.3%。
2、运行质量在产业升级中得到新改善。五年来，我市着力加大技术改造与技术创新力度，努力培植产业链条长、关联度高、带动能力强的支柱产业和新兴产业，不断强化先进制造业与现代服务业的特色优势，全市企业微观经济效益继续改善，整体运行质量得到显著提升。体现地区经济运行质量的综合性指标——财政总收入占地区生产总值的比重呈现逐年稳步提高的态势，2005年达到16.9%，分别比“八五”、“九五”期末提高9.2个、6.9个百分点，继续在省内城市中保持领先位置。支柱产业与新兴产业发展势头良好，高新技术产业产值占全部工业产值的比重由“九五”期末的20%上升到32.3%。工业经济效益稳步改善，预计2005年全市规模以上工业产品销售收入达2440亿元，利税总额达158亿元，利润总额达95亿元，分别相当于2000年的2.9倍、2.7倍和3.7倍，5年中平均增长速度分别达23.9%、21.5%和30.2%。
3、经济结构在调整优化中呈现新格局。伴随着经济总量的扩张和运行质量的改善，我市产业结构、投资结构以及所有制结构等也发生了积极而显著的变化，工业经济的主体地位更趋巩固，第三产业呈现出传统行业不断提升、新兴产业迅速崛起的良好发展态势，成为国民经济增长的主要动力之一。“十五”期间，全市三次产业比重结构由7.5：56.1：36.4调整为4.3：61.2：34.5，二、三产业比重比“九五”期末上升了3.2个百分点。多种所有制经济共同发展的氛围更趋浓厚，国资、民资、外资三足鼎立，公有经济与非公经济比翼齐飞的多元经济发展新格局逐步形成。2005年，全市规模以上工业经济总量中，国有、集体经济比重为6.7%，比“九五”期末下降了25个百分点；外商及港澳台商投资经济比重为21.7%，比“九五”期末提高了2.3个百分点；股份制经济比重为53.7%，比“九五”期末提高了34.5个百分点。
4、有效投入在项目推进中得到新增长。“十五”期间，我市始终将扩大有效投入作为促进结构调整、提升产业水平、增强竞争实力的“牛鼻子”工程，集中精力抓好一批工业、商贸流通业、旅游业、房地产业以及城市基础设施等领域重点项目的推进，全市固定资产投资规模空前扩大。2001年至2005年，全社会固定资产投资总额达2240亿元左右，分别相当于“八五”、“九五”时期的6倍和3.2倍。工业技术改造步伐明显加快，“十五”期间，全市工业投资总额达到1250亿元，年均增长速度超过50%，比全社会投资增速高出14.3个百分点。2005年，工业投资在全社会固定资产投资中所占比重达到59.7%，比“九五”期末提高了23.4个百分点。韩国现代、中天优钢等一批技术含量高、辐射能力强、带动效应大的重点项目相继竣工投产，为全市经济增长注入了强大的动力。城乡电网改造、城市路网拓宽、藻江河水利枢纽、常州港石化码头、312国道改线以及火车站改扩建、南大街片区改造等一批重大基础设施项目的建成投运，不仅美化了市容市貌，完善了城市功能，也改善了人居环境，提升了城市品味。
5、民营经济在创新机制中彰显新活力。“十五”以来，我市坚持把加快民营经济发展置于重要的战略地位，出台了《常州市民营经济发展三年跃升计划》等多项扶持性政策，积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，着力为民营经济营造良好的社会氛围和宽松的发展环境，全市民营企业自主创业热情高涨，经营规模和整体实力连年跨上新的台阶，日益成为引领国民经济持续快速增长的重要力量。截止2005年11月底，全市个体工商户达11.0万户，私营企业达45279户，个私经济注册资金达577亿元，个私从业人员达91.9万人，分别比“九五”期末增长25.9%、2.1倍、5.7倍和1.9倍。2005年，全市民营经济增加值在地区生产总值中所占比重接近65%，民营工业总产值在规模以上工业总产值中所占比重达到67%左右；民营经济税收在全市税收总额中所占比重超过60%，民间投资在全社会固定资产投资中所占比重超过63%，均比“九五”期末有明显的提高，并在苏南地区处于领先位置。
6、对外开放在创优环境中取得新成效。5年来，我市牢牢把握加入世界贸易组织所带来的发展新机遇，坚持开放型经济的龙头地位，积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的对外开放战略，努力在更大范围、更广领域、更深层次参与国际经济合作与竞争。“十五”期间，全市新开办外商投资企业2100多家，比“九五”期间增加近700家；实际利用外资超过30亿美元，比“九五”期间明显增加。外商投资形式发生显著变化，独资企业与控股企业的比重明显提高，2005年1-11月，全市新批外商独资项目269个，协议利用外资20.9亿美元，在外商直接投资项目中所占比重分别达59%和80.4%，比2000年上升了24个、41.6个百分点。外贸出口结构继续优化，经济国际化程度稳步提高，2005年，全市外贸依存度达到50%左右，比“九五”期末提高了近11个百分点；进出口总额达到80亿美元，其中出口60亿美元，五年中年均增长幅度达到26.4%，比“九五”期间提高了7.1个百分点；机电产品出口比重达50%，比“九五”期末提高了11个百分点。
7、城乡面貌在建设改造中展现新姿态。“十五”期间是我市城乡建设推进力度最大、基础设施建设投资最多的五年，也是城乡面貌变化最大、人居环境改善最快的一个时期。五年来，我市把加快推进城市化、城市现代化作为经济社会发展的重大战略，集中力量建设了一批城乡基础设施建设改造项目，“一体两翼”的特大城市框架初步拉开，中心城区的辐射、带动和服务功能明显增强，城乡居民生产生活条件显著改善。5年来，全市二级以上高等级公里通车里程由508公里增加到1269公里，市区建成区面积由69平方公里扩大到103平方公里，城镇人均拥有道路面积由10.7平方米上升到18平方米，人均公共绿地面积由5.6平方米提高到8平方米。“十五”期间，全市预计完成房地产开发投资338亿元，年均增长速度达到30.8%，比“九五”期间提高20.6个百分点。城市的建设和发展，有力地推动了我市的城市化进程，到2005年底为止，全市城市化水平达到60%，比“九五”期末提高了5.2个百分点，比全省平均水平高出10个百分点以上。
8、社会事业在统筹协调中取得新发展。五年来，我市坚持社会事业与经济建设相互促进、协调发展的原则，不断加大对社会发展的投入力度，着力深化社会事业领域各项改革，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业蓬勃发展，三个文明建设取得显著成效。科教兴市战略取得新的成效，科技经费“三年倍增”计划顺利实施，科技成果转化与创新能力不断增强，全社会R&D经费投入占地区生产总值的比重由“十五”期初的1.2%提高到1.7%，继续在全省名列前茅；各级财政对社会保障及福利事业的支持力度明显加大，“两个确保”和“三条保障线”得到较好落实，城镇劳动保障三大保险覆盖率均超过90%，城镇登记失业率继续控制在较低水平；坚持教育优先战略，不断强化基础教育，积极推进素质教育，努力提高教育现代化水平，高考本科万人进线率连续多年居全省前列。通过整合教育资源兴建的高等职业教育基地，将全面培养长三角地区紧缺的应用型高技能人才，为我市打造现代制造业基地提供强有力的支撑。
9、人民生活在富民政策中实现新跨越。最近几年来，我市各级党委政府都把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点，启动和实施了多项惠农、富民工程，有力地促进了城乡居民收入水平的提高和生活质量的改善。“十五”期间，全市城镇居民人均可支配收入由8540元提高到14500元，年均增长速度达11.2%，比“九五”时期高出2.5个百分点；农民人均纯收入由4430元提高到6900元左右，年均增长速度达9.3%，比“九五”时期高出3.8个百分点；城镇居民人均储蓄存款余额由10413元提高到24450元，年均增长速度达到18.6%。居民消费结构继续优化，发展型、享受型消费支出比重稳步上升，城镇居民恩格尔系数由40.1%下降到36%，农村居民恩格尔系数由43.1%下降到39.8%。随着城市建设、旧城改造以及老小区整治力度的加大，城镇居民生活环境明显优化，居住条件大为改观，人均住房建筑面积达到29平方米，比“九五”期末增加了8.8平方米。
10、小康建设在全力推进中踏上新征程。“十五”以来特别是十六大召开的三年多来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力提升城市综合实力，切实改善城乡人民生活，不断加强民主政治建设，着力推进“富民强市”、“两个率先”进程，走出了一条全面、协调、可持续发展的全面小康之路。截止2005年底，在衡量全面小康社会建设进程的25项量化指标中，我市已有16项达到和超过了小康目标值，20项达到了自定达标的时序进度要求。在经济发展、生活水平、社会发展、生态环境4大类指标中，我市人均地区生产总值等4项经济发展指标已经全面达标，城乡居民收入、人均住房面积、居民信息化普及程度等生活水平指标，以及R&D经费支出占GDP比重、高中阶段教育毛入学率等社会发展指标，也在全省名列前茅。小康进程正日益成为人民群众看得见、感受得到的生活变迁，一个顺应时代发展要求、适应文明进步趋势的全面小康社会，即将展现在全市人民的面前。
二、“十五”期间经济社会发展中突出的矛盾和问题
“十五”期间，我市经济建设与社会事业之所以能够在环境形势变化较大、困难矛盾明显增多的情况下取得巨大的成就，是全市各级各部门坚定发展信心，创新工作思路，积极顺应外部环境变化，努力化解不利因素影响的结果，也是我市不断创优制度环境，持续推进城市化建设，大力度开发、大规模投入的结果。在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，一些长期积累的深层次问题还没有得到根本性的解决，一些制约全局的体制性、结构性矛盾依然比较突出，经济运行的整体效率仍有待于进一步提高。
1、经济增长方式依然比较粗放。虽然近年来我市工业经济的整体规模和发展水平有了很大的提高，但与集约化发展的要求仍然有很大的距离，工业内部结构不尽合理，经济增长仍然在较大程度上依赖于土地、资金、能源与劳动力等要素资源的投入，自主创新能力比较薄弱，高新技术产业份额和贡献度偏低，拥有自主知识产权的产品和专利相对匮乏。与“九五”期末相比，我市总量扩张最大、比重上升最快的行业是黑色金属冶炼及压延加工业，在规模以上工业产值中所占比重由3.3%提高到11.7%，在全市工业经济34个行业大类中的位次也由第11位上升到第3位。而污染少、耗能低、附加值高的电子信息产业，在我市工业经济总量中比重明显偏低，2004年仅为8.3%，低于全省平均水平8.2个百分点，低于苏州26.7个百分点。
2、结构调整任务依然比较艰巨。近年来，我市在工业经济快速发展、对经济增长贡献份额日益提升的同时，第三产业发展却相对滞后，不仅比重偏小，层次偏低，实力偏弱，而且增长方式粗放，市场竞争力不强，特别是现代物流业、金融服务业等直接为第二产业提供服务的行业发展较为滞后，在一定程度上制约了工业经济的发展和产业结构的升级。“十五”期间，我市第三产业增加值可比价年均增长速度为13.3%，低于GDP增速0.6个百分点，低于工业增加值平均增速2.5个百分点；2005年，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重不足35%，与“十五”预期目标存在较大差距。轻重工业比例同样不够协调，重工业增长速度连续多年快于轻工业，轻工业产值占规模以上工业产值的比重为31%，比“九五”期末下降了8个百分点。由于钢铁、建材、工程机械等投资类产品在重工业产品中占据了较高的比重，使我市工业经济发展在较大程度上受制于宏观环境，而近年来这些行业产能的大幅扩张，也有可能对我市未来工业经济发展产生一定的影响。
3、城乡发展差距依然比较明显。虽然“十五”期间我市城乡要素流动的范围与规模明显扩大，农村劳动力转移及农村城市化步伐有所加快，城乡关系不断改善，但由于二元经济结构体制尚未从根本上发生改变，国民收入分配格局仍然较多地向城市倾斜，城乡居民在收入以及教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，呈现继续扩大的趋势。5年来，城乡居民收入差距由2000年的1.9：1上升为2.1：1，城乡居民恩格尔系数差距由2000年的3个百分点上升到3.8个百分点。2005年，全市城乡基础设施投资总额超过300亿元，而其中面广量大的农村地区所占比重不足10%。部分农村地区虽然经济发展达到了较高水平，但生态环境治理却成为短腿，水域污染问题十分严重，对农村投资环境和人居环境造成了较大的影响。
4、农民增收难度依然比较突出。农民收入是衡量全面建设小康进程的核心指标之一，2006年我市能否顺利实现全面小康目标，很大程度上取决于农民收入能否保持较高水平的增长。进入“十五”以来，我市农民收入结束了低迷徘徊的态势，增长速度由2000年的2.7%逐步提高到2004年的12.3%，并连续5年高于全省平均水平，最近3年更是名列全省增幅榜前列。但由于九十年代长期低增长等历史原因，加之我市区域经济发展的不平衡性在苏南地区最为突出，这使得我市的农民收入与2006年实现全面小康的现实目标仍有较大距离。特别是进入“十一五”以后，政策性增收及减负因素对我市农民收入的拉动作用将有所减弱，农产品价格继续上涨的空间不会很大，乡镇企业对本地农村劳动力的吸收能力也比较有限，保持和促进农民收入快速增长的难度将明显加大。
三、“十一五”时期加快常州经济社会发展的思考和建议
“十一五”时期是我市承前启后、继往开来的重要时期，也是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，我市按常住人口计算的人均GDP将突破5000美元水平，按照世界发展的一般规律，我们在迎来黄金发展期的同时，也将面临着社会矛盾的集中多发期。从总体上看，经过“十五”时期的快速发展，我市基础设施条件大为改善，投资软硬环境明显优化，综合经济实力跨上了新的发展平台，经济增长的内生机制逐步增强，特别是固定资产投资连续多年保持快速增长，工业经济新增长点明显增多，为未来经济发展积聚了后劲、奠定了基础。而从不利因素分析，资源要素短缺、创新能力薄弱、生态环境恶化等多重约束，社会就业不足、贫富差距加剧、市场竞争激烈等多重矛盾，将给“十一五”期间我市经济社会发展带来许多新的挑战和考验。因此，必须切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持富民优先、科教优先、环保优先和节约优先方针，更加注重推进经济结构调整和增长方式转变，力争在更高层次上推动常州经济的率先发展、科学发展、和谐发展。
1、加强引导，确保有效投入高速度增长。在未来相当长的一个阶段内，投资仍将是经济发展最重要的驱动力，投资力度的大小、投资效率的高低，不仅决定着短期内经济增长的速度和经济运行的质量，而且决定着经济长期发展的后劲和潜力，决定着未来经济发展在区域竞争中的地位和实力。因此，必须围绕壮大优势产业、发展高新产业和提升传统产业，进一步优化投资结构，提高投资效益，加强有市场、有效益、有后劲的重点项目的开发建设，充分调动各方面的投资积极性；要顺应产业政策要求，坚持市场配置资源的主导作用，突出企业的投资主体地位，加快实现投资行为由“政府主导型”向“市场主导型”的转变；要通过市场化操作推出一批有吸引力的基础设施建设投资项目，吸引更多的国内外资金进入到我市建设领域，通过大招商来促进投资规模的大扩张，从而实现经济建设和社会事业的大发展。
2、优化服务，确保民营经济跨越式发展。民营经济是我市经济发展的重要支柱、财政收入的重要来源和居民就业的重要渠道。必须继续把加快民营经济发展置于重要的战略地位，凝心聚力支持和引导民营经济加快发展，切实解决民营经济发展环境中存在的突出问题，全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，努力为民营经济营造最为宽松的发展空间和社会环境，不断激发民营企业做大做强、加快发展的热情。更加注重提升民营经济发展的内涵与质量，积极鼓励民营企业向外向型、科技型和规模化、集团化方向发展，支持民营企业上新品、创品牌，完善中小企业融资担保机构，提高民营的融资能力，让民营企业在市场经济浪潮中“强身壮骨”，使民营经济真正成为我市扩大社会投资、拉动经济增长的主体力量。
3、营造环境，确保利用外资大规模突破。招商引资的规模与质量，直接关系到地区经济的发展速度和产业结构层次。必须花大力气扭转我市长期以来存在的利用外资在全社会投资中比重偏低的局面，将招商引资作为扩大经济总量、优化产业结构、增强发展后劲的突破口来抓，充分发挥现有外资企业的“以外引外”作用以及各类开发区在招商引资中的示范作用，充分发挥民营企业以及国内外各类中介机构在招商引资中的主体作用，全面提升利用外资的规模和质量。要在扩大工业领域招商引资规模的同时，加大现代服务业及公用事业领域利用外资的力度，努力实现利用外资与引进技术、管理、人才的有机结合，形成外源型经济与内源型经济相互促进、协调发展的新格局，使常州经济在更高层次上参与国际分工。
4、加大投入，确保第三产业全方位推进。虽然近年来我市服务业增加值在地区生产总值中的比重有所下降，但服务业发展已经日益被摆到重要的战略地位，特别是50个服务业重点项目的集中实施，将为我市“十一五”期间服务业的加速发展注入强大的动力。要进一步放宽服务业的市场准入，推进服务业的市场竞争，营造有利于服务业发展的环境，合理引导资源配置，拓展服务业的发展空间；要以加快发展现代服务业为契机，把发展劳动密集型服务业与资本密集型服务业结合起来，把巩固提升传统服务业与加快发展新兴服务业结合起来，提升服务业的层次和水平；要加快二三产业融合步伐，进一步协调三次产业之间以及服务业内部的比例结构关系，积极培育生产性服务业体系，构筑产业链有机衔接、功能完善、协调发展的现代服务业体系，使服务业与制造业一道成为常州经济增长的重要支撑。
5、多管齐下，确保创新能力大幅度提高。增强自主创新能力是加快转变经济增长方式、推动产业结构优化升级的迫切需要，也是谋求经济长远发展、增强企业核心竞争力的迫切需要。要发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，实行有利于技术创新的财税金融政策，完善鼓励创新的政策激励体系，大力加强知识产权保护，加快技术创新服务体系建设，努力营造有利于技术创新、发展高科技和实现产业化的政策环境；确立企业在自主创新中的作用，加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持民营科技型企业增强技术创新能力，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌，增强企业的研究开发能力；从体制机制入手，克服重引进、轻消化吸收的现象，把吸引外商投资与产业产品结构的调整优化结合起来，依托重大工程项目，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术，为提高自主创新能力提供强大的动力来源。（撰稿人：恽东玉 核稿人：吴志刚）
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