近年来，随着我市经济的持续快速发展，社会发展也取得了令人瞩目的成就。特别是2005年，市委、市政府牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的战略部署，在推进经济发展的同时，相继出台了一系列重要举措，进一步促进了社会事业的全面发展，显示出物质文明、政治文明、精神文明建设协调推进的良好局面。
一、社会发展概况
1、生活质量不断提高。2005年，我市城镇居民人均可支配收入达到14589元，同比增长13.4%；农村居民人均纯收入达到7002元，同比增长12.3%。随着收入水平的稳步提高，我市城乡居民消费结构已从基本消费型逐步向以住房、文化等为主的享受消费型转变。2005年，我市城镇居民人均文教娱乐服务支出达1481.3元，比上年增长6.8%；城镇居民人均住房建筑面积和农村人均居住面积分别达28.1平方米和56.2平方米；城乡居民家庭恩格尔系数分别为35.9、39.8，比上年下降1.3、2.2个百分点。
2、就业工作继续深入。2005年，我市各级政府不断探索就业和再就业新的实现途径，进一步扩大就业岗位，就业和再就业工作得到进一步深化。统计资料显示，2005年全社会从业人员241.5万人，比上年增长11.1%，其中，城镇单位就业人数35.9万人，比上年增长1%。2005年，全市安置就业人数3.3万人，城镇登记失业率继续稳定在3.6%。全年投入再就业资金7555万元，完成各类再就业培训3.2万人次，援助困难群体再就业6184人。
3、社保体系日趋完善。2005年，我市坚持以扩面征缴为重点，不断完善制度设计，加强基础管理，健全服务体系，社会保障覆盖面和保障能力稳定提高。到2005年末，全市基本养老保险、失业保险参保人数分别达69.1万人、49.8万人；基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保职工分别达79. 8万人、37.2万人和35.1万人。随着新型社会救助体系的加快构建，最低生活保障制度进一步得到完善。截止到2005年底，全市累计保障城乡居民2.0万户、4.4万人，发放保障金4621万元，其中，城镇居民0.7万户、1.5万人，发放保障资金2664万元；农村居民1.3万户、28378人，发放保障资金1957万元。
4、 科技事业蓬勃发展。2005年，我市科技事业蓬勃发展，以政府资金为引导、企业资金为主体、其它资金为补充的科技投入体系初步形成。年末全市共有高新技术企业338家，比上年增加47家；省级高新技术产品累计达1239只，其中当年经省确认的高新技术产品147只。2005年，全市各级政府科技拨款2.4亿元，比上年增长16.1%；获得省、市科技进步奖89项，比上年增加4项。与此同时，产权保护意识进一步加强，2005年全市专利申请数达2696件，专利授权数1240件，同比分别增长42.9%、5.5%。
5、教育事业扎实推进。2005年，全市共有各类学校499所，在校学生64.9万人。基础教育水平稳步提高，全市幼儿园入园率98.8%，比上年提高0.6个百分点；小学、中学入学率继续保持在100%；初中毕业生升学率96.5%，比上年提高1.3个百分点。高等教育建设成效显著，全市共有普通高校9所，在校学生9.5万人，高等教育毛入学率达54%。职业教育继续快速发展，全市共有各类职业技术培训学校591所，在校学生64.1万人，职校生一次就业率在96%以上，中级职业资格考核达标率在98%以上。
6、卫生事业稳步发展。全市共有卫生机构1269个，其中医院32家，拥有医疗床位1.2万张，卫生技术人员1.8万人，其中具有执业医师和执业助理医师资格的人员6868人；每千人拥有卫生技术人员5.1人，拥有医疗床位3.6张。 公共卫生体系建设逐步推进，全市“四苗”全成接种率保持在95%以上，乙肝疫苗接种率达到98.5%。社区医疗机构建设全面推进，2005年末全市拥有社区卫生服务中心（站）52个、省级卫生镇40个、省级卫生村161个。
7、文化体育发展加快。2005年底，全市有县级以上公共图书馆4个、群艺馆（文化馆）8个、博物馆7个、艺术表演团体10个，全市现有自办广播节目7套，全年播出时间4.6万小时，自办电视节目8套，全年播出时间4.8万小时；有线电视传输节目36套，比上年增加2套，有线电视用户达78.2万户，比上年增加3.8万户。全民健身设施不断完善，健身运动方兴未艾，体育人口迅速攀升。2005年，全市新增体育运动场地2个，达到16个；全市体育人口比重（每周进行体育活动3次，每次锻炼半小时以上）达42.7%，上升2.2个百分点。常州籍运动员在国内外各类竞技体育比赛中捷报频传，全年在国际国内大赛中共获得金牌128枚、银牌112枚、铜牌98枚。
8、社会安全得到重视。2005年，我市社会治安防控体系建设进一步加强，社会治安进一步强化。我市先后在辖市（区）、乡镇、街道、军分区及辖市（区）人武部先后设立法律援助中心，在劳动和社会保障局等政府部门建立法律援助工作站，成为全国第一个在所有辖市（区）设立法律援助中心，在相关部门建立法律援助工作站的地级市。与此同时，社会矛盾纠纷排查调处工作得到进一步重视。2001年至2005年全市法律援助中心为市民提供法律援助6.3万余人次，其中接待群众来访6.1万人次，办理法律援助案件2587件；基层调解组织调解婚姻、赡养、扶养等方面纠纷3.7万件，邻里纠纷1.5万件。
9、社会环境日渐优化。近年来，我市各级政府和社会各方面不断加强城乡环境建设和福利设施的改造，社会环境进一步优化。2005年末，城市人均道路面积达17.9平方米，人均公共绿地面积7.1平方米，分别比上年增长3.1%、7.6%；污染防治工作取得新的进展，2005年空气污染指数小于100的天数占全年天数的比例84.3%，比上年上升1.8个百分点。城市治污和农村卫生状况继续改善，生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率分别为92.1%、80%，分别比上年提高1.3、6.1个百分点。
二、存在主要问题
虽然随着我市经济的持续、快速发展，社会发展也取得了长足的进步，但面临的问题决不可小视，如农村卫生保健、妇女就业、流动人口的保健等。
1、农村卫生保健相对落后。与城市相比，农村社会发展相对落后，特别是卫生保健方面，如个别地区由于地处偏远，农村公共卫生投入不足，医疗条件相对落后，农民“看不起病”的现象仍然存在。2005年我市农村婴儿死亡率为8.91‰、5岁以下儿童死亡率为11.47‰，分别比城市高出4.6和5.2个千分点。
2、妇女就业压力持续增大。近年来，我市劳动力就业压力不断增大，就业的总量矛盾和结构性矛盾同时并存，特别是妇女群体，由于受教育程度相对较低，职业技能比较薄弱，再加上部分单位仍存在用工性别歧视，妇女就业和再就业的压力依然是需要解决的主要矛盾。2005年，我市城镇女性从业人员所占比例为43.1%，年末城镇登记失业妇女占城镇登记失业总人数的比重达52%。
3、城市流动人口更需关爱。随着经济社会的快速发展，我市流动人口数量不断增多，2005年我市暂住人口130.3万人，其中一年以上的有近37万人。由于流动人口的工作稳定性相对较差，给政府管理带来一定的难度，因此难以得到与当地居民相同的社会福利、卫生保健、教育培训等方面的服务，尤其是流动人口中妇女儿童的卫生保健管理问题，政府应给予充分的重视。
三、对策建议措施
1、全面推进农村医疗保健。一是切实加强农村医疗保健机构建设与改革。深化农村医疗保健机构管理体制和运行机制改革，充分发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，建立以公有制为主导多种形式并存的农村医疗保健网络，同时，积极开展城市对口支持农村和卫生扶贫，建立和完善农村巡回医疗服务制度，不断提高农村医疗保健服务的效能和效率。二是做好宣传引导，建立完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗和贫困救助制度。加强宣传，正确引导，提高农民健康投入意识，因地制宜地发展以大病统筹为主的多种形式的合作医疗制度，从根本上解决农民因病致贫、因病返贫问题。三是依法加强农村医疗保健和医药市场的监督管理，严格医疗保健机构和从业人员执业资格准入制度，增强对医疗保健服务和药品购销行为的监管力度，严厉打击无证行医和游医药贩，规范农村医疗保健服务市场，保障广大农民身体健康和生命安全。
2、促进妇女就业和再就业。一是加强宣传教育，使全社会充分认识妇女就业的重要性。二是完善就业管理机制，为妇女就业大开方便之门。政府职能部门要根据妇女的特点，采取多层次分流和多元化安置，积极发展第三产业，扩大妇女就业渠道。三是转变就业观念，促进就业。要从过去一味追求“铁饭碗”、“终身制”的观念中解放出来，转变过去那种“等、靠、要”的观念，要面对现实，积极想办法，找门路，把需要和可能结合起来，寻找适合自己的岗位和工作。四是开展职业培训，提高妇女就业的竞争能力。政府有关部门要在人、财、物各方面给予大力支持，有组织、有计划地开办多层次、多门类、多学科的技术技能培训，为妇女提供更多的学习机会，使她们掌握更多的技能，提高适应市场经济需要的竞争能力。
3、加强对流动人口的管理。首先，要建立和完善流动人口的综合管理服务机制，由政府统一领导，公安、教育、卫生、民政、计生等部门为主，工、青、妇等群团组织配合，企事业单位和社区为依托的综合管理服务格局。其次是做好基础数据工作，建立流动人口妇女儿童的信息统计网络，把流动人口中的妇女儿童情况纳入信息统计管理之下，有关部门信息共享，从而建立起更为畅通的联系沟通渠道。第三，充分调动流动人口的主动性和主人翁意识，帮助其提高自我保护意识和能力，让其在投身经济建设的过程中参与自我管理。（撰稿人：曹秀莉 核稿人：杨珏）
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