常州市统计局

常州与沿海地区第一集团军主要城市发展对比研究（下）

发布日期：2007-05-24 来源：本网站

常州与沿海地区第一集团军主要城市

发展的对比研究（下）



常州市统计局课题组

五、迎接沿海地区第一集团军新一轮竞争的对策与思考

毋庸置疑，由于资源禀赋、区位特点以及历史沿革等方面的原因，常州在近十年来的发展中，与其它沿海地区第一集团军的城市之间，出现了一些差距，我们感到，这中间既有基础元素上的差距，也有发展层面中的差距。但是，应当看到，现有的差距是在沿海地区第一集团军所有城市经济都取得长足发展的情况下发生的，是共同进步、争相发展过程中的差距，并非是自身停滞不前、下滑倒退造成的，而且就常州经济所处的发展阶段和发展进程来说，存在这种差距有一定的客观必然性，只是大进与小进、大变与小变的问题，而并不是两极分化的结果。面对新世纪已经开始的沿海第一集团军新一轮竞争，我们应充分认清和挖掘自身的特长和潜力，客观地寻找和发现存在的差距和不足，努力采取各种有效措施和手段，不仅使常州牢牢地屹立于沿海地区第一集团军中，而且要重新找回自己应有的位置。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须解放思想，更新观念，树立抢抓机遇、实现跳跃式发展的超前意识。总结回顾常州改革开放20多年的实践，我们不难发现这样一个显而易见的事实，就是改革创新与常州的强弱盛衰始终相伴随。改革开放之初，常州在全国率先尝试组建以专业化分工协作配套为基本特征的“一条龙”企业群体，积极发展以农村集体经济为主要特色的乡镇企业，这些创新举措使常州作为新兴工业城市而迅速崛起；但随之却先后在发展外向型经济和民营经济这两个重要的历史机遇面前，慢了半拍，错过了发展先机。这是造成和扩大常州与深圳、温州、苏州等经济发达城市差距的根本原因。当前，我们又处在一个新的重要机遇期，一方面，加入WTO后，国际资本和制造产业加速向我国转移；另一方面，世界经济逐步复苏，我国经济也开始进入新一轮快速增长时期。我们要紧紧抓住这一有利时机，就必须更加坚决、彻底地解放思想，树立与时俱进的观念，奋力争先，勇于作为。只有这样，我们才能充分发挥比较优势，加快产业结构调整；才能赢得竞争优势，实现超常规、跳跃式发展；才能在沿海第一集团军的新一轮竞争中迎头追赶先进城市。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须加快现代制造业基地建设步伐，加速推进制造业信息化进程。从世界经济的发展趋势看，在全球范围内的产业结构调整中，中国由于拥有低廉的劳动力成本和巨大的市场潜力，因而赢得众多跨国企业的青睐。这也使中国逐步占据了全球梯度产业链中的“制造”环节，日益成为全球制造业中心和“世界工厂”。而从常州来看，传统上就是一个以制造业为主的城市，工业基础较好，中小企业众多，具有建成现代制造业基地的良好条件。但是，我们也必须清醒地看到，沿海地区的许多城市都已经意识到发展制造业基地的重要性，并把它作为未来城市的发展目标，这在客观上搭起了新一轮竞争的最大舞台，比谁能在发展制造业基地这个决定未来发展前景和后劲的战略问题上，想得更远、动得更快、干得更好。因此，常州必须加快工业布局和产业结构的调整速度，加大工业配套基础设施的建设力度，千方百计力争在这场制造业基地的竞争中抢得先机，赢得主动，获得更大发展。特别是要大力扶持发展具有先导性的高新技术产业，通过整合目前较为分散的智力资源，加快电子信息、生物工程、新材料等产业的协同发展，逐步建立起常州的高新技术产业化体系。同时，要加速推进全市制造业的现代化和信息化进程，着力抓好数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理，形成一批数字化企业，以不断提升全市制造业的整体素质，积极抢占制造业发展的制高点。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须进一步加快服务业发展，着力推进文化、教育等行业的产业化进程。从世界经济的发展经验来看，当一个国家或地区的经济达到一定水平时，服务业开始迅速成长，并在区域经济中扮演越来越重要的角色。目前，沿海第一集团军就处在这一水平线上，大部分城市已达到或接近上中等收入阶段，因此，大力发展服务业，提高其在国民经济中的比重已成为这些城市的共识。从常州的实际来看，由于是传统的工业城市，服务业发展水平相对较低，更应引起足够的重视，采取更为有力的措施和手段，促进服务业快速发展。当前，重点要做好全市服务业发展的整体规划，及早从较高的层次全面研究、谋划未来服务业的发展蓝图，加快促进常州服务业由无序走向有序、从自发走向自觉，并向规模化、集约型转变的步伐。在制定服务业的产业政策方面，除了继续巩固原有的银行保险、商贸流通、邮电通讯等传统行业外，重点要发展文化、教育、科技、旅游、社区服务、中介咨询、新型物流等新兴产业。尤其是要加快推进文化、教育、科技等行业的产业化进程，将这些行业中具备条件的部门和机构推向市场，运用市场机制对其进行重组改造，提升市场化水平，培育出一批新的产业实体，并使之在市场经济中不断发展壮大，逐步形成产业规模和产业优势，从而不断增强常州服务业的整体实力，以及对全市国民经济的贡献份额。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须树立经营城市的新理念，进一步加快推进和提升城市化发展的进程。城市是商品经济的载体，从城市经济的本质功能来认识，没有城市作为载体，也不可能有商品经济的发展，当然也不可能有市场经济的发展。据世界银行专家估计，在未来的发展中，城市化水平每提高一个百分点，至少能带动GDP增长1.5个百分点。从这个意义上可以说，城市化是人类社会经济发展的过程和结果，不仅城市化水平直接决定和体现了一个国家或地区经济社会发展的状况，而且城市化进程也直接关系和影响到一个城市经济的持续增长和发展后劲。今年常州行政区划调整后，拉开了建设特大型城市的框架，这为提高城市化水平、加快城市化进程提供了良好的契机。我们应紧紧抓住机遇，通过全面推进城市化，进一步发挥城市的集聚效应，促进社会科学技术的进步，降低企业生产的公共成本，拓展服务业发展的新空间，缓解不断上升的就业压力，从而有力推动国民经济健康、快速增长，实现经济社会的可持续发展。在推进城市化发展的过程中，不但要树立以人为本的思想，努力创建园林山水城市和环保生态城市，切实改善投资环境和人居环境，提升城市形象；而且要有经营城市的理念，充分运用市场手段和机制，吸引各种资本参与城市的开发建设，加速城市建设步伐，进一步健全和完善城市的整体功能。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须努力营造良好的招商引资环境，注重和加强内外资本的兼收并蓄和良性运动。从近几年来的实践和其他城市的成功经验中不难发现，招商引资的数量和质量已直接关系到一个地区经济发展的快慢。从常州来看，虽然近两年在利用外资方面取得了较大的成绩，但由于起步较晚，与先进城市仍有较大的差距。因此，要进一步研究引资策略，不断扩大引资的规模和数量，使之成为推动全市国民经济快速发展的重要支撑。一方面，要继续加大引进外资的力度，把工业支柱产业和服务业作为引资重点，在引进资金的同时，加强引进关键技术、先进设备和管理经验，以提高常州产品的档次和竞争能力，形成新的产业优势。要努力拓展外资来源区域，实现地区多元化，不断提升招商引资的档次。同时，要做好外资项目签约后的督促、服务工作，加大以外引外力度，提高外资项目的资金到位率。另一方面，对吸引内资也应给予足够重视，在策略和具体操作上注意内外资并重。内资相当于外资而言，规模虽小，可投资者众多，聚少成多同样可以形成气候；再者，内资项目谈判时间较短，花费成本较低，而且到位快，一般短期之内就能见效。特别是我市招商引资工作相对薄弱的地区，可以把引进内资作为突破口，先内后外，待时机成熟再大规模引进外资。总之，无论是利用外资，还是引进内资，关键都在于改善和优化投资软、硬环境，营造一个亲商、爱商的良好氛围，实现投入、产出的良性循环。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须充分挖掘人力资源，加速构筑适应新形势发展需要的人才“高地”。科技是第一力，而人是生产力中最活跃的因素，人力资源已成为当今决定竞争成败的首要资源。随着知识经济时代的到来，地区间的竞争，已更多地表现为人才和智力的竞争，地区经济的发展，也由过去主要依靠大规模投入推动逐步转入更多地依靠科技和人才推动的方式。因此，用全新的观念造就和吸引人才，充分利用和挖掘各种人才资源，加快培养素质优良、结构合理的人才队伍，真正构筑起面向未来的人才“高地”，将成为决定常州经济新一轮腾飞的重要保证。在人才队伍的建设上，要聘请一批国内外著名高校教授和专家学者担任“政府顾问”、“项目教授”“首席技术顾问”、“双休日工程师”，加快发展与高校、科研单位的产学研合作，以弥补高层次人才的不足；要采取高薪、技术入股、期权分配等形式吸引一批在专业学科带头人，同时积极吸收、引进高校毕业生，以不断加快全市人才队伍的更新速度；特别是要通过改革用人制度和完善教育培训体系，树立全民学习、终身教育的良好风气，依靠健全、公正、科学、规范的人才培养、选拔、任用机制，营造一个有利于人才脱颖而出的环境，从根本上提高市民的整体素质和文化水平。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须加快提升县域经济的综合实力，进一步促进区域经济共同协调发展。由于历史、地理等条件的影响，我市的地区经济发展的不平衡性比较突出。而在新一轮区域经济竞争中，县域经济是不可忽视的重要力量，因此，如何迅速提升常州县域经济实力，使“软肋”变为“强翅”，已成为经济工作的当务之急。各地要依据自身条件和基础，确立适宜的特色产业发展方向，加大产业结构调整力度，加快形成完备而独立的工业结构体系，加速推进县域经济的工业化进程；要大力提高各个县区对先进地区经济辐射的接受能力，充分挖掘县区自身的比较优势，真正成为上海经济区内重要的配套基地和梯度转移地区；同时，要抓住长江三角洲地区交通网络调整的契机，科学规划，合理布局，有步骤地扩大城市规模，进一步增强自身在本地区的集聚效应，以吸引更多的资金参与县域经济的发展。总之，要通过一系列积极有效的政策举措，加快县域经济的市场化、外向化步伐，利用好国际国内两个市场、两种资源，促进县域经济快速发展，提升县域经济总体实力，从而推动全市经济的整体平衡、快速协调发展。

——要在新一轮竞争中赢得主动，就必须大力发展民营经济，进一步推动民营经济上规模、上档次、上水平。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的加快确立，民营经济不仅已成为中国经济中最具活力的经济成份，而且也成为支撑经济快速增长最具生机的重要力量，民营经济在地区经济发展中的比重明显上升，地位日益显著。因此，在沿海地区第一集团军新一轮竞争中，常州要充分利用乡镇企业改制所产生出的巨大能量，加快推进全市民营经济的发展。在积极营造良好发展氛围的同时，重点要支持一些已完成原始积累、初具规模的民营企业，为它们施展身手提供更大的舞台，特别是鼓励有条件的私营企业和外资企业参与国有企业的并购改造，以促使更多的国有企业、包括一些大中型国有企业逐步民营化，从而迅速扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次；要引导和促进民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式，逐步建立和健全职业经理人制度，高度重视企业文化和社会信誉的塑造，不断提高民营经济的科技水平和创新能力；要拓展民营经济的筹融资渠道，鼓励民营企业积极开展资本运营，打破原有封闭的产权模式；与此同时，要加快建立各种行业协会，发挥行业协会对民营经济的引导和管理作用，并使之成为政府和民营企业之间的沟通桥梁，促进民营经济的快速、高效、有序发展。总之，要通过政策扶持、行业协调、服务到位、合力推动等多种手段，积极促使常州民营经济由小到大，由土到洋，由低到高，走上规模经营、集约增长的新的发展路子。

课题组负责人：张哲浩

课题组成员：恽东玉吴  煜

初稿于2002年10月

定稿于2002年12月