常州市统计局

常州市农村剩余劳动力转移情况调查报告

发布日期：2007-05-24 来源：本网站

加快劳动力转移步伐　　提高农民收入水平
——常州市农村剩余劳动力转移情况调查报告

加快农村剩余劳动力转移，是促进城乡经济社会统筹协调发展、推进农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，也是农村全面建设小康社会的重要任务。改革开放以来，我市农村非农产业得到了较快的发展，尤其是乡镇工业的蓬勃兴起，使大量农民逐步告别祖辈的生活方式，离开土地进入二、三产业，从事农业的劳动力数量呈现逐年减少的趋势。为了全面、准确地了解我市农村劳动力转移现状和存在问题，为政府宏观决策提供科学依据，2004年7月，常州农调队在全市范围内对2250户农村住户、75个乡镇（包括镇级开发区）进行了一次农村劳动力转移情况专项调查，现将本次调查的主要情况汇总分析如下。
一、我市农村劳动力转移的基本状况
抽样调查显示，截止本次调查时点（2004年6月30日），全市共有农村从业人数123.2万人，其中已转移农村劳动力83.2万人，农村劳动力转移率达67.5%。从地域分布上看，天宁、钟楼、戚区农村劳动力转移率均已超过80%，武进、新北转移率已超过75%，而金坛、溧阳二辖市由于经济发展水平相对落后，需要转移的劳动力基数较大，农村劳动力转移率较低，分别只有53.9%和52.4%。
常州市农村劳动力转移基本情况表
　常州市
武进区新北区天宁区钟楼区戚区金坛市溧阳市
劳动力人数（万人） 123.2 43.0 16.4 3.9 4.7 1.4 21.3 32.5
转移的劳动力（万人） 83.2 33.2 12.6 3.6 4.1 1.2 11.5 17.0
劳动力转移率（%） 67.5 77.1 76.8 93.4 86.4 85.3 53.9 52.4
1、具备一定文化知识的青壮年成为农村转移劳动力的主力。文化程度和劳动力年龄是决定农民劳动力实现非农转移的重要因素。相对而言，年龄轻、文化程度高的青壮年农民从事非农产业的比例明显高于中老年人。调查显示，我市已转移农村劳动力大多具备一定的文化知识，但总体文化程度还较低，其中具有初中及以上文化程度的占到总数的66.4%，小学文化程度的比重为24.2%，不识字或识字很少的只占9.4%。从我市已转移农村劳动力的年龄结构看，45岁以下的要占到六成以上，其中25岁以下劳动力所占比重为26.1%，26岁至45岁所占比重为36.5%，46岁至60岁所占比重为27.9%，60岁以上所占比重为9.5%。
2、农村劳动力就地转移的特征比较明显。由于我市整体经济发展水平较高，各地乡镇企业呈现快速发展态势，劳动报酬也相对较为丰厚，因此，我市从事非农行业的农民大部分选择本地转移，离土不离乡，务工不进城，既节省了转移成本，又可以获得较高的收入。调查表明，我市农村转移劳动力大多在附近小城镇从事非农产业，其中，转移地域在本乡镇以内的占75.4%，县内乡外的占9.3%，市内县外的占8.1%，真正离开本市到外地务工的比重仅为7.2%。
3、第二产业成为劳动力转移的主要方向。调查显示，乡镇工业企业和建筑劳务市场是我市农村劳动力转移的主要阵地，而小城镇建设的加快使农村第三产业得到了较快发展，大量农村剩余劳动力开始转向商贸流通、交通运输、饮食服务等行业。目前，全市农村劳动力中，从事工业的所占比重为32.4%，从事建筑业的占7.9%，从事第三产业的人数比重为31.2%，其中，交通运输、仓储和邮政业占4.6%，批发和零售业占4.3%，住宿和餐饮业占1.4%，居民服务和其他服务业占5.9%，教育、卫生、社会保障和社会福利业占2%，文化、体育、娱乐和其他行业占13%。
4、自发及亲友介绍方式实现转移的劳动力比例较高。虽然近年来各级政府和有关部门积极做好有计划、有组织的农村剩余劳动力转移工作，但农村转向非农行业的劳动力中，依靠政府或有关部门有组织地转移的人数尚不足一成，大多数都是自己出去寻找或通过亲戚、朋友介绍外出工作。调查数据显示，我市离开本乡镇外出的农村劳动力中，自发出去的占42.3%，通过亲属、朋友介绍的占35.9%，通过政府或单位组织的占6.8%，利用社会中介或其他方式出去分别占5.2%和9.8%。
5、已转移劳动力专业技能及依法保护意识较为缺乏。由于已转移农村劳动力文化程度普遍较低，再加上经济条件、培训机构、场所等方面的限制，农村劳动力总体专业技能水平较低，大多缺乏一技之长。调查显示，农村劳动力中，受过技能培训的占31.8%，未能接受过技能培训的占62.8%，两者相差31个百分点。同时，外出务工农民的维权意识和维权能力相对比较薄弱，遇到恶意拖欠工资等侵害自身权益的事件时，大多不懂得利用法律手段保护自己，已转移农村劳动力中，劳动合同签订率仅为52.3%，未签订合同的比例高达47.7%，而今年以来被拖欠工资的劳动力比重达到21.2%。
二、我市农村劳动力转移过程中存在的问题
农村劳动力转移是一项艰巨而长期的工作。近年来，随着农村劳动力总量的增加和农业现代化、产业化、集约化的发展，农业对劳动力的需求相对减少。而我市农村人口众多，地区之间经济发展不平衡，经济欠发达地区仍有大量剩余劳动力滞留在农业上，农村劳动力转移压力有所加大。
1、农村隐性剩余劳动力数量仍然较多。2003年，我市总人口为346.2万人，其中乡村人口为236.3万人，占全市人口比重达68.2%。农村劳动力不仅总量大、基数高，而且每年还有新增劳动力不断加入到待转移的行列，劳动力资源的增长超过了农业生产需求，给农村人口就业和劳动力转移带来了较大的压力。尽管目前我市转移劳动率达到67.5%，但其中不少处于“半工半农”的状态，同时农业内部还存在较多的隐性剩余劳动力，以人均15亩耕地的标准测算，目前我市296.5万亩耕地只需要农业劳动力19.8万人，而实际劳动力有38.2万人，隐性剩余劳动力比例接近50%。
2、乡镇企业吸纳剩余劳动力的能力有所减弱。我市乡镇企业一直是吸纳农村劳动力转移的主要渠道。由于近年来乡镇企业普遍进行了改制，加强了内部管理和成本核算，一些企业出于降低企业经营成本的考虑，实施减员增效措施，或者招收一部分用工成本较低的外地务工人员，使得一部分已经转移的农村劳动力再次回到了土地上。同时，乡镇企业技术装备的更新、劳动效率的改进和资本有机构成的提高，也减少了企业的用工需求，造成乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力有所弱化。
3、农村劳动力的整体素质仍然偏低。从总体上看，高素质劳动力对新知识的接受能力和新环境的适应能力较强，比较易于向城镇转移、在城镇发展，而低素质劳动力普遍缺乏技能，不易外出发展。本次调查表明，我市农村八成以上劳动力的文化程度在初中及以下，近一成是文盲或半文盲，再加上绝大多数劳动力没有接受过任何职业技能培训，没有一技之长，势必对剩余劳动力的转移造成一定的障碍，限制了农民向城镇的快速转移。
4、城乡二元结构阻碍农村劳动力转移。长期以来所形成的城乡二元结构，不仅把城市居民和农村居民分割在不同的经济体系中，也在较大程度上限制着农村劳动力自由流入城市。特别是近年来国有、集体企业全面改制，城市出现了大量下岗职工和待业人员，一些地方为了缓解城市居民的就业压力，在政策上限制外地农民进城务工经商，农村进城人员无法享受与城市下岗职工相对等的信息、培训和税收优惠，也对农村劳动力转移形成了较大的制约。
5、观念陈旧、信息不灵制约农村劳动力转移。一些年龄较大的农民小农意识仍然较浓，奉行“在家千日好，出门一时难”的旧观念，固守家园，安于现状，这种观念上的误区在较大程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移。此外，农村劳动力市场发育尚不健全，中介组织或服务机构相对缺乏，农民就业信息渠道不畅，不知道人往哪里走、钱到哪里赚，甚至出现盲目流动，形成民工潮，也制约了农村劳动力的有效转移。
三、推动农村劳动力有效转移的思路
　　加快农村剩余劳动力转移，是从根本上解决“三农”问题、提高农民收入的一项重要手段。我市农村劳动力资源富足，根据目前的农业装备水平等标准测算，至少有10多万农村剩余劳动力等待转移。因此，如何更为有效、快捷地转移农村剩余劳动力，是一个值得研究的课题。
1、统筹城乡发展，为农村劳动力转移提供制度保障和服务。要制定公平合理的农民就业政策，保证进城农民享有与城市居民同等的基本权利和公共服务，加快推进农村社会保障制度，逐步将农村的社会保障由依靠家庭和土地转向依靠社会和制度，并扩大城市社会保障的覆盖范围，使已经离土离乡的农村居民同样能够享有安全网的保障；要加强对劳务市场的监督和管理，加快制订和落实劳动法规，健全劳务纠纷协调仲裁机构，加强对劳务市场的监督和管理，解决好拖欠工资、劳动环境差等突出问题，维护农民工的合法权益，为农村劳动力转移创造一个良好的社会环境；要加快劳动力市场信息网络建设，在规范现有的各种信息、培训、咨询和职业介绍等服务机构的基础上，加快建立健全中介体系，提高服务质量，规范服务行为，提高农村劳动力转移的组织化程度。
2、加强技能培训，满足市场对农村劳动力的多样化需求。政府要建立投入机制，加大对农村职业技能教育的投入，通过立法的形式来强化职业教育，通过职业教育提高农村劳动力素质，使农村劳动力由体力型逐步转向技能型，实现农村剩余劳动力的有序转移。对农村劳动力的职业培训应采取多种形式，注重实践技能培养，大力推行“订单式”培训，鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。
3、加快农业综合开发和产业化进程，拓展农业内部就业空间。各级地方政府应根据当地资源特点，积极引导农民走农、林、牧、副、渔综合发展的道路，大力发展名、特、优、新、珍农产品，达到以深化农业生产内涵来消化农村剩余劳动力的目的；要加大农业基础设施建设力度，达到既改善农业生产条件，又转移农村剩余劳动力的目的，拓宽农村剩余劳动力就业空间；要加快农业产业化进程，通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道，促进区域优势的发挥；要大力发展休闲农业、观光农业，为旅游领域拓展新的天地，为分流农村剩余劳动力开辟新的途径。
4、积极推进中心城市与中心镇建设，优化农村劳动力转移结构。要积极推进中心镇、小城镇建设。城镇化是世界发展的潮流，是促进农村经济发展、加快城乡一体化和区域共同发展的根本出路。加快中心镇、小城镇的建设，不仅能带动经济社会的协调发展，为乡镇企业提供新的载体，而且能够带动农民聚集，进而带动服务业和市场等行业的兴起，从而减轻农村劳动力的转移成本，为农民就近转移就业创造了更为有利的条件。与此同时，加快中心城市建设，发挥中心城市的集聚效应，大力发展第三产业等劳动密集型产业，为农村劳动力转移提供更多的就业岗位，促进有条件的农村居民向城市迁移，成为城市的新居民。
（撰稿人：许听泉　核稿人：吴煜）