常州市统计局

对常州经济结构调整和增长方式转变的思考

发布日期：2007-05-24 来源：本网站

按语：为了配合我市“十一五”规划的编制，我们选择“经济结构调整和增长方式转变”这个课题，进行了较为肤浅和粗略的研究。因为我们感到，伴随着经济社会的发展和科技文明的演进，在不同的历史时期，发展的载体、发展的平台和发展的重心可能各有不同，而经济结构的调整和增长方式的进步，则是一个不变的主题和永恒的追求；重大项目的规划和建设，对于经济社会发展来说能够产生直观变化，是直接的动力，应当得到充分的重视，而实现战略目标路径和机制的探究，同样能够产生巨大的能量，也应引起我们的高度关注。

对常州经济结构调整和增长方式转变的思考

一个国家和地区经济的结构状况和增长模式，是其发展水平、发展质量和发展阶段的重要标志，从这个意义上说，经济发展本身就是经济结构不断优化升级的过程。“十五”以来，我市加快推进以产业结构、技术结构和所有制结构为重点的调整与改革，地方综合实力显著增强，市场机制发育逐步完善，各项社会事业全面进步，城乡人民生活水平不断提高。但是，传统产业在经济增长中依然占据主导地位，一些长期形成的制约经济发展的结构性矛盾依然比较突出，数量与质量、速度与效益、规模与结构统筹协调的问题，依然没有得到有效的解决。因此，站在科学发展的新高度来认识、谋划和推进经济结构的战略性调整与增长方式的集约型转变，建立以人为本、全面、协调、可持续发展的新常州，仍可谓任重而道远。

一、“十五”以来我市经济结构调整所取得的成果

把结构调整作为“十五”时期经济工作的主线，谋求持续、快速、健康发展，是党的十五届三中全会作出的重大决策。在近年来的实践中，我市认真贯彻落实这一战略举措，坚持以发展为主题，以市场为导向，以提高国民经济整体素质和产业竞争力为目标，在发展中推进经济结构的战略性调整，在结构调整中保持经济的持续快速发展，取得了较为明显的成效。

在产业结构方面

产业结构的变动不仅反映经济发展的进程，更体现经济发展的成果。“十五”以来，伴随着工业化及城市化进程的加速推进，我市三次产业呈现一产比重逐年下降、二三产业比重稳步上升的特征，产业结构层次得到进一步的提升。2001年至2003年，我市第一产业年均增长速度为4.4%，比“九五”时期高出1.3个百分点，在GDP总量中所占比重由7.5%下降为5.2%；第二产业年均增长速度为14.3%，比“九五”时期高出4个百分点，在GDP总量中所占比重由56.1%上升为57.7%；第三产业年均增长速度为12.5%，低于“九五”时期0.4个百分点，在GDP总量中所占比重由36.4%上升为37.1%。

——农业结构调整稳步推进。农业生产加速向区域化、优质化和产业化方向发展，种植、养殖结构进一步优化，花卉苗木、优质茶叶、特种水产种养面积大幅度增加，特别是在农村工业和龙头企业的带动下，农民收入渠道明显拓宽，收入增长速度比“九五”时期有所加快。2000年至2003年，全市农林牧渔业产值由76.0亿元提高到90.6亿元，年均增长6.0%，非农行业产值由981.8亿元提高到1739.0亿元，年均增长21.0%，高于农林牧渔业产值增速15个百分点，其中农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业产值年均分别增长22.0%、19.5%、13.1%和12.5%。农民人均纯收入由2000年的4430元提高到5550元，年均增长7.8%，比“九五”时期平均增速提高2.3个百分点。

——工业经济主体地位更趋明显。“十五”以来，我市工业经济呈现出多年来少有的快速发展势头，经济运行质量显著改善，对全市经济增长的贡献份额稳步提升，在国民经济发展中的主导作用进一步增强。2000年至2003年，我市工业增加值占地区生产总值的比重由50.3%上升到52.0%，对全市经济增长的贡献份额由53.4%上升到57.6%。工业内部结构发生了明显变化，在规模以上工业所涉及的33个行业中，作为我市传统优势产业的纺织、化学原料及化学制品制造、通用设备制造业，产值规模继续位列三甲，但在工业经济总量中所占比重有不同程度的下降；黑色金属冶炼及压延加工业在钢铁行业快速发展的带动下，经济总量由3年前的第11位跃升至第4位，在规模以上工业中所占比重也由3年前的3.3%上升到8.4%；科技含量较高的通信设备、计算机和其他电子设备制造业产值规模继续列第5位，比重比3年前上升了1.1个百分点。

——服务业内部结构加快调整。“十五”以来，我市服务业占经济总量的比重稳步提高，内部结构发生了积极的变化，传统行业所占份额继续下降，社会事业保持稳步增长，新兴行业规模逐年扩大。2003年，我市批零贸易业、交通运输业和社会服务业三大传统行业在服务业增加值中所占比重为46.9%，比“九五”期末下降了2.6个百分点；卫生体育社会福利业、教育文化广播电影电视业等社会事业健康发展，在服务业增加值中所占比重比2000年上升了0.6个百分点；金融业、房地产业等新兴服务业发展速度明显加快，在服务业增加值中所占比重由2000年的13.4%上升为17.5%，三年中平均每年提高近1.4个百分点，有力地促进了我市服务业的结构优化。

在所有制结构方面

“十五”以来，我市着力营造公平竞争的市场环境，支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展，初步形成了国资、民资、外资三足鼎立、公有经济与非公经济比翼齐飞的多元经济发展格局，以非公有制经济成分为主的股份制企业、股份合作制企业和三资企业，正日益成为全市经济发展的主力军。

——公有制经济比重明显下降。近年来，我市围绕国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，全面推进国有、集体企业的改制改革，全市公有制企业数量逐年减少，在经济总量中所占比重明显下降。2000年至2003年，工业单位数由20133家增加到27682家，增长了13.7%，其中国有、集体企业单位数分别由116家、1514家下降到48家、630家，降幅分别为58.6%、58.4%，国有、集体企业在全部工业单位数中所占比重由8.1%下降为2.4%。从规模以上工业主要指标看，国有、集体经济所占份额也呈现不同程度的下降，其中资产所占比重由“九五”期末的36.4%下降为2003年的14.4%，产值所占比重由31.7%下降为9.5%，实现利税所占比重由24.9%下降为9.8%。

——民营经济规模迅速扩大。进入新世纪以来，我市通过狠抓环境建设、强化政策引导、提高服务水平等举措，努力为民营经济发展营造良好的成长环境，有力地推动了民营经济的迅猛发展，全市民营企业队伍不断壮大，资产经营规模迅速扩张，成为引领全市经济快速增长的重要力量。截止2003年末，全市个体工商户数达10.0万户，私营企业户数达2.9万户，私营企业注册资金310.7亿元，分别比“九五”期末增长14.6%、104.1%和3.2倍；在全市规模以上工业总产值中，民营工业所占比重由“九五”期末的42.5%上升到63.3%，平均每年上升近7个百分点；在全市社会消费品零售总额中，个私商贸企业所占比重由“九五”期末的49.4%上升到57.4%，平均每年上升2.7个百分点。

——外商投资经济发展态势良好。“十五”以来，我市紧紧抓住加入WTO后国际资本加速向长江三角洲地区转移的机遇，不断加大外向型经济工作力度，进一步改善投资软环境，努力为外商投资企业构建良好的发展平台，全市外商投资经济规模逐年扩大，素质显著提高。2000年至2003年，全市规模以上三资企业单位数由268家增加到445家，资产规模由167.7亿元扩大到286.7亿元，产值规模由169.3亿元扩大到322.2亿元，利税规模由14.7亿元扩大到27.7亿元，年均分别增长18.4%、19.6%、23.9%和23.5%；三资企业单位数、资产、产值在全市规模以上工业中所占比重也分别由13.0%、20.0%和19.4%上升到15.9%、21.0%和21.1%。

在投资结构方面

“十五”以来的这几年，是我市民间资本迅速启动、外商资本加速流入、城市化建设快速推进、经济社会发展环境全面优化的时期，也是投资主体变化最大、投资规模扩张最快的时期，投资逐步替代出口成为拉动经济增长的核心动力。三年来，全社会固定资产投资规模由“九五”期末的163.4亿元提高到446.6亿元，年均增速达39.8%，高于“九五”时期年均增速32.5个百分点，高于出口年均增速16个百分点，高于消费年均增速28.3个百分点。

——投资主体发生积极变化。2001年到2003年，我市完成全社会固定资产投资887亿元，三年的投入总量相当于“八五”时期的2.4倍、“九五”时期的1.3倍。在固定资产投资快速增长的同时，投资主体结构和资金来源渠道发生了积极的变化，国有投资在全社会投资中所占份额明显下降，私营企业、股份制企业和外商投资企业等非公有制经济投资比重大幅上升。2003年，我市国有经济投资额在全社会固定资产投资总额中所占比重由2000年的34.3%下降为26.5%，下降了7.8个百分点；外商及港澳台经济投资额所占比重由2000年的11.0%上升为13.8%，提高了2.8个百分点；民间投资所占比重则由2000年的54.7%上升为59.7%，整整提高了5个百分点。从投资的资金来源分析，国家预算内资金所占比重由2.2%下降到0.4%，利用外资比重由5.5%下降到5.0%，而国内贷款比重则由19.4%上升到22.5%，企业自筹资金比例更是由53.5%上升到56.9%。

——工业投资力度明显加大。“十五”以来，我市适应经济全球化和国际产业结构大调整的要求，确立了将常州建设成为长江三角洲地区重要的现代制造业基地的战略部署，大力度推进工业投入和工业技术改造，全市工业投资总量呈现持续大幅增长的良好趋势，在全社会投资中所占比重逐年上升。2001年至2003年，全市完成工业投资457.8亿元，相当于“九五”期间的1.6倍，工业投资在固定资产投资总额中所占比重由“九五”期末的51.9%上升到56.2%，其中制造业投资在全社会投资中的比重由2000年的49.6%上升到49.7%，电力、燃气及水的生产和供应业投资比重由2000年的2.1%上升到6.2%。

——制造业投资形成新的格局。进入“十五”以来，随着宏观经济环境的变化和市场供求关系的调整，我市制造业内部投资结构发生了一系列新的变化，在钢铁、水泥、纺织等行业景气度提升的同时，投资比重也呈明显的上升趋势。2003年，全市纺织、冶金、建材行业分别完成投资41.3亿元、27.1亿元，21.0亿元，在全市制造业投资中所占比重分别由2000年的14.0%、2.6%和3.8%上升到18.6%、12.2%和9.4%，三个行业三年来的投资比重共上升了近20个百分点。其它行业的投资比重则大多出现不同程度的下降，其中机械行业投资总量虽然继续在九大行业中列第1位，但在制造业投资中所占比重已由“九五”期末的33.3%下降为31.0%；化工行业是九大行业中投资比重下降最多的行业，2003年完成投资18.2亿元，在制造业投资中所占比重由13.6%下降为8.2%；电子行业虽然在规模以上工业产值中所占比重由7.3%上升到8.4%，但投资额在制造业投资中所占比重却由5.5%下降为3.6%。

二、我市经济结构中存在的主要矛盾和问题

由于计划经济体制向市场经济体制的转轨是一个循序渐进的过程，数十年来积累的结构性矛盾不可能在短期内得到根本解决，经济结构的调整和增长方式的转变也不可能在朝夕之间取得显著成效。因此，虽然我市近年来坚持不懈地推进经济结构调整，并取得了一定的成效，但这种调整很大程度上属于适应性的、被动式的调整，而不是战略性的、主动式的调整，特别是近年来宽松的宏观经济政策环境，在促进市场经济加快发育、提高经济增长自主程度的同时，也使得一些结构性矛盾和缺陷进一步加深，突出表现在以下几个方面：

——经济增长主要依靠高投入、高消耗支撑，而增长方式尚未实现由粗放式经营向集约式经营的转变。在现代经济运行条件下，经济增长的快慢主要取决于投资增长率和投资效率的高低，前者为“量的扩大”，后者则属于“质的提高”。由于各种原因，较长一段时间以来，我市经济的高增长在相当程度上依靠高投资率和高投入额的支撑，而不是依靠投资效率的提高，投入的增长明显快于产出的增长。2000年至2003年，我市投资率（全社会固定资产投资额占地区生产总值的比重）分别为27.2%、28.3%、32.9%、49.5%，呈现直线上升的趋势，并由“九五”期末低于全省7.8个百分点变为高出全省平均水平6.6个百分点；资金投入同样呈现出显著的外延扩张特征，2003年，我市金融机构贷款余额相当于三年前的2.1倍，年均增长速度达27.1%，而地区生产总值仅相当于三年前的1.5倍，年均增长速度低于贷款余额增速12.6个百分点，如果考虑民间资本和外商资本投入的因素，投入与产出增速的差距还将更为悬殊。从工业投资效果看，虽然近几年投资规模得到迅速扩张，但工业投资效果系数（即新增工业增加值与同期工业投资规模的比率，表明每增加一亿元工业投资所创造的工业增加值）却呈逐年下降的趋势，2001年至2003年，我市每增加一亿元工业投资当期所创造的工业增加值分别为0.453亿元、0.373亿元、0.323亿元，明显低于全省平均水平（2003年约为0.45）。尤其值得引起关注的是，工业经济高增长、低效率的问题比较突出，综合反映工业经济综合效益状况的效益指数，已连续多年低于全国及全省平均水平，2003年，我市工业经济综合效益指数为133.4%，低于全国平均水平11.3个百分点，低于全省平均水平10.6个百分点，在全省13个辖市中处于第10位，在苏南地区处于最后一位，其中工业成本费用利润率、工业资金利税率等主要效益指标，均明显低于全省平均水平。

——经济增长主要依靠传统产业及高耗能行业强势增长牵引，而高新技术产业尚未成为我市产业结构升级换代的重要引擎。近年来，我市工业经济的整体规模和发展水平有了很大的提高，成为全市国民经济快速增长最主要的动力，但工业内部结构不尽合理，传统产业、低技术含量和低附加值的产业依然占据主导地位，高新技术产业发展相对滞后。“十五”以来，工业各大行业中总量扩张最大、比重上升最快的行业当属黑色金属冶炼及压延加工业，三年来平均增长速度达64.6%，高于规模以上工业平均增速44.2个百分点，在全市规模以上工业中所占比重由3.3%上升到8.4%，对全市工业经济增长的贡献份额达15.2%，在各大行业中列第1位；机械、纺织、化工、冶金等传统行业继续在我市工业经济中占据主要地位，在我市规模以上工业所涉及的33个行业大类中，纺织业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业产值规模分列前4位，所占比重分别为13.9%、10.7%、10.2%、8.4%。而符合国家产业政策导向，污染低、耗能少、附加值高的高新技术产业，在我市工业经济总量中所占比重明显偏低，2003年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的16.9%，低于全省平均水平4.3个百分点，低于苏州20.5个百分点，其中通信设备、计算机及其它电子设备制造业所占比重为8.2%，低于苏州23.2个百分点，分别低于无锡、南京2.2个、0.6个百分点。特别是高新技术产业优势不明显，整体附加价值较低，拥有自主知识产权的项目偏少，中、低端产品和加工组装的比例偏高，大多数产品仅局限于高新技术产业中的部分劳动密集型环节，对全市结构优化升级的拉动能力不强，而且在核心技术、关键零部件等方面，很大程度上依赖于进口，一些企业每年都要为之支付高额的技术使用费。工业经济的低层次结构，导致我市工业产出中转移价值占据了较高的比重，同样产业规模所新创造的价值明显低于周边城市，2003年，我市工业增加值率为20.9%，低于全省平均水平5个百分点，在苏南五市中处于最后1位，分别低于南京、苏州、无锡、镇江0.9个、5.4个、0.02个和2.3个百分点。

——经济增长主要依靠面广量大的中小企业烘托，而支柱产业和大企业（集团）尚未真正成为引领我市经济快速高效发展的核心力量。90年代以来我市经济发展与周边城市的差距逐步拉开，很重要的一个原因就是支柱产业及大企业、大集团的发展不尽如人意，虽然政府在培植重点企业、扶持大企业及大集团发展方面做了大量的工作，但受基础条件、外部环境等因素的制约，收效并不明显，我市的企业集团无论是数量、规模，还是发展活力和增长潜力，都无法与苏州、无锡、南京等城市同日而语。近期公布的江苏省企业（集团）50强中，南京、苏州、无锡分别有20家、12家和8家企业集团入围，我市仅有3家集团进入前50强，排名最靠前的常林工程机械集团在50强中列第32位，也即全省企业集团前30强中，我市无一家集团问津。而进入50强的集团，其资产规模、经营业绩也与南京、苏州、无锡存在着悬殊的差距，2003年，南京入围全省50强的企业集团户均资产、户均销售分别达163.0亿元、145.1亿元，苏州入围全省50强的企业集团户均资产、户均销售分别达61.7亿元、110.6亿元，无锡市入围集团的户均资产、户均销售分别为56.8亿元、85.8亿元，而我市入围集团的户均资产和户均销售仅为31.3亿元、68.1亿元。从支柱产业的发展状况看，虽然经过多年的调整、改造和发展，我市工业经济体系逐步完善，工业技术基础日趋雄厚，形成了输变电设备、交通运输设备、工程机械、装备机械、农业机械、纺织服装等一批具备相当规模和实力的重点行业，但在这些行业中，我们只有优势企业，没有形成优势产业，企业之间未能形成有效的产业集群和产业链，产业覆盖面宽、产业集中度低、与周边城市同构度高等问题比较突出。近年来重点扶持和培育的支柱产业中，除输变电设备和工程机械行业整体实力得到显著提升外，农业机械、车辆制造、纺织服装行业的增长速度已经连续数年低于全市平均水平。2003年，我市四大支柱产业资产总额、工业增加值在规模以上工业中所占比重仅为34.5%和36.7%，其中农业机械制造业的资产和工业增加值仅占全市规模以上工业的5.6%、5.1%，远远起不到支柱产业应有的支撑作用。

——经济增长主要依靠民营经济加快发展拉动，而外向型经济尚未在经济发展中发挥应有的作用。进入90年代以来，随着浦东开放开发热潮的逐步兴起，国际资本开始加速向长江三角洲地区转移，毗邻上海的苏州市依托地域及成本优势，着力营造良好的投资环境，积极致力于国家级、省级开发区的建设，很快成为苏南地区乃至全国招商引资的领头羊，也使外向型经济在国民经济中的比重迅速提升，地方综合实力实现了质的飞跃。这期间，我市的外向型经济虽然也取得了长足的发展，但与周边城市相比，差距十分明显，2003年，我市协议利用外资20.5亿美元，实际利用外资8.6亿美元，分别相当于苏州的16.4%、12.6%，相当于无锡的41.0%、31.7%；规模以上工业总产值中，苏州市三资企业的比重高达60.5%，镇江为30.1%，南京、无锡分别为27.9%、24.8%，而我市外商及港澳台投资企业所占份额仅为21.1%，在苏南五市中处于最后一位。我市工业经济总量前10位企业中，仅有2家外商投资企业，规模最大的三资企业年产值仅为34亿元，资产仅为13亿元，而苏州前10强工业企业中，三资企业占了8家，规模最大的三资企业年产值达164亿元，资产达52.8亿元；无锡前10强工业企业中，三资企业占了3家，规模最大的三资企业年产值也达到130亿元，资产达到43.7亿元。

——经济增长主要依靠工业经济单轮驱动，而尚未形成二三产业合力推进、共同支撑的理想发展格局。第三产业是国民经济的重要组成部分，第三产业的快速发展，不仅对于满足人民群众日益增长的物质文化生活需要、促进国民经济的持续稳定增长起着重要的作用，而且以其特有的服务功能，为第一、第二产业的高效运行和高速发展，提供了必不可少的基础条件。近年来，我市在工业经济快速发展、对国民经济增长的贡献份额日益提升的同时，第三产业发展却相对滞后，不仅比重偏小，层次偏低，实力偏弱，而且增长方式粗放，管理服务水平不高，市场竞争力不强，特别是现代物流业、金融服务业等直接为第二产业提供服务的行业发展滞后，已经成为当前和今后一个时期制约我市工业经济发展和产业结构优化升级的重要因素。2001年至2003年，我市第三产业可比价年均增长速度为12.5%，低于地区生产总值平均增速0.5个百分点，低于工业平均增速2.1个百分点，服务业对经济增长的贡献份额由“九五”时期的43.1%下降为“十五”以来的38.3%；第三产业增加值占GDP的比重虽然由2000年的36.4%上升到37.1%，但仍低于苏南五市平均水平1.1个百分点。在第三产业内部各行业中，批发零售贸易、餐饮服务和交通运输等传统行业占据了较大比重，而包括金融保险、信息咨询、科技研究开发与服务、高等教育、旅游、新闻出版、广播电视等在内的知识技术型服务行业发育相对不足，知名企业和知名品牌不多，总体仍处于低层次结构水平。2003年，我市批零贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业实现的增加值在第三产业中所占比重达59%，分别高于南京、苏州、无锡、镇江14.8个、2.3个、1.4个、4.9个百分点；金融保险业、房地产业、科学研究和综合技术服务业实现的增加值在第三产业中所占比重仅为23.3%，在苏南五市中处于第4位，分别低于南京、苏州、镇江8个、2.1个和2.4个百分点。

三、“十一五”期间加快我市经济发展的若干建议

经济结构调整是实现国民经济良性循环、培植地区经济增长后劲的必由之路，也是适应经济全球化和科技革命迅猛发展、提高综合竞争实力的必胜之策。这一轮由投资过热所引发的宏观调控给予我们最重要的启示，就是单纯依靠产业扩张带动经济增长的时代已经结束，未来经济的持续协调发展必须依靠技术创新进步和产业优化升级。因此，我们必须充分利用宏观调控和资源要素紧张所形成的“倒逼”机制，加快推进经济结构的战略性调整和增长方式的集约型转变，着力解决我市经济发展中存在的“二产大而不强，三产小而不新”的问题，努力实现由潜在比较优势向现实竞争优势的转化，确保国民经济在新世纪头二十年重要的战略机遇期实现全面、协调、可持续发展。

——落实科学的发展观，促进经济的可持续发展，必须加速推进体制机制的创新，努力实现民营经济的跨越式发展。今年上半年，我市民营经济增加值、实现税收已占到全市总量的63.0%、63.3%，出口创汇已占到全市的40%，民营工业总产值占全市规模以上工业总产值的比重接近65%，民间投资在全社会固定资产投资总额中所占比重达到60.4%，均在苏南地区处于领先位置，可以说，民营经济已经成长为我市的主体经济、特色经济。我们感到，根据我市的现实状况和未来走势分析，相对于公有制经济、外商投资经济而言，与市场经济相伴而生的民营经济，才是我市经济发展真正的活力所在，只有凝心合力地鼓励、培育和扶持民营经济发展，才能真正实现常州经济的全面振兴和再次腾飞。因此，必须义无反顾地把经济工作的重心和着力点真正转移到发展民营经济上来，实施民营经济优先发展战略，做到政治上鼓励、政策上扶持、资金上支持、方向上引导、法律上保护，为其营造“天时、地利、人和”的发展环境，使民营经济在我市地区经济发展中坐上主席、担当主角、形成主旋律。一要在全市范围内形成支持、促进民营经济发展的社会合力，把着力点放在营造氛围、激活动力、搞好规划、优化服务上，加快建立和完善促进民营经济发展的地方性规章体系，切实体现放开经营领域、消除政策歧视、强化政府服务、加大财税扶持的政策精神，在市场准入、信贷支持、税收优惠、技改立项、用地用电等方面，对民营企业真正落实公平、公正、一致的国民待遇，使民营企业放开手脚、解除顾虑，实现更快更好的发展；二要把发展民营经济和创新体制机制、调整产业结构有机地结合起来，着力解决民营经济发展中存在的规模小、产业链短、产品附加值低、管理粗放等先天性不足，全面提升民营企业的战略把握能力和管理创新能力，特别是要利用资本市场快速发展、“中小企业板”在深圳证券交易所正式设立的契机，引导和扶持具备条件的民营企业进军资本市场，积极创造条件上市交易或发行企业债券，以突破“融资瓶颈”。同时，支持和鼓励民营企业通过资本运营、技术改造、科技创新、利用外资嫁接、参与国有经济置换重组等形式，实现由“积累式”发展向“集力式”发展的转变，加快实现民营企业规模的扩张和核心竞争力的提升。三要下狠心、动真格、出实招，大力支持和鼓励全民创业。各级各部门都要结合自身特点，充分调动创业资源，不断完善创业机制，真正掀起创业高潮，既要支持国有企业转制创业，又要引导外来资本投资创业，既要鼓励在岗职工离岗创业，又要帮助下岗职工自主创业，通过民营经济的新突破和大发展，以集中民力，集结民资，集聚民智，最终促进民富。

——落实科学的发展观，促进经济的可持续发展，必须及时更新发展观念，实现投资重心的战略性转移。在长期以来的发展中，人们比较注重机器设备、厂房、流水线等“基础财富”的投入，而对专利、品牌、技术、人才、管理等“核心财富”的作用重视程度相对不足；比较注重上新项目、铺新摊子，通过高投入来促进高增长，而对现有存量资产的优化、调整和重组，办法不多、效果欠佳，形成了目前以“两高两低”（高投入、高消耗、低产出、低效率）的粗放型扩大再生产为主要增长方式的经济发展格局。因此，必须全面贯彻落实科学发展观的要求，及时更新发展理念，加快实现投资重心的战略性转移，推进经济增长方式的根本性转变，在加大符合产业政策、市场前景广阔、经济社会效益良好的重点项目投资力度的同时，更加重视技术进步、管理创新、制度优化、机制保障等社会资本在经济发展中的作用。一要不遗余力争取国资、调动民资、吸引外资，继续扩大全社会固定资产投资规模。落实科学的发展观，关键在于科学，核心在于发展。在未来相当长的一个阶段内，无论是经济总量的增长还是经济结构的转换，都需要巨额的投资作为支撑，投资仍将是经济发展最重要的驱动力，投资力度的大小，投资效率的优劣，仍将在很大程度上决定着增长速度的快慢和运行质量的高低。要加快实现投资行为由“政府主导型”向“市场主导型”的转变，积极挖掘民间资本的巨大潜力，充分发挥民营企业和民营企业家在招商引资中的生力军作用，努力营造“民资、外资、股资、银资”四轮驱动的投资新格局。二要加强对国家产业政策的研究和全社会固定资产投资的调控引导。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步培育和壮大各类投资主体，因地制宜、集中力量规划和建设一批优化产业结构、提高产业层次、壮大城市实力、带动经济发展的“旗舰型”投资项目，谋划和引进一批附加值高、竞争力强、带动性大的“核心型”投资项目，为全市经济发展增添新的动力；三要重点建设一批完善城市功能、提高城市承载能力的重大基础设施项目。把城市建设作为政府的主要职责来抓，按照城市总体规划的要求，坚持集中力量、适度超前的原则，加快建设一批能源、交通、通信、生态环境治理、特色资源开发以及社会公共领域内关系发展全局的基础设施骨干工程，不断提高城市品位，完善城市的服务功能，增强城市的承载能力与辐射能力，以此来促进信息流、资金流、物资流、人才流的集聚，为实现常州经济的跨越式发展构筑平台、拓展空间；四要更加重视人力资本投资和体制机制创新对经济发展的作用。在注重物质资本投入的同时，进一步健全和完善人才公平竞争机制、科技创新激励机制、高效管理运作机制、决策咨询服务机制，促进人力资本的集聚和体制机制的创新，同时，积极培育富有创新精神的高层次人才队伍以及具有创业能力的民营企业家队伍，引导企业增加研究开发、品牌建设、人才引进、员工培训等方面投资，全面构筑和提高企业的核心竞争能力。

——落实科学的发展观，促进经济的可持续发展，必须集中精力重点攻关，着力打造城市的关键性主导产业。支柱产业是一个地区经济综合竞争力的重要表现，它以其技术上的先导性、产业上的关联性以及后续裂变扩张能力，对地区经济发展起着举足轻重的作用。近年来经济发展比较成功的地区，大多在关键性主导产业上取得了显著的突破，形成了明显的产业集群和特色优势。如苏州市以工业园区、高新区、昆山开发区等国家级园区为载体，吸引了众多规模大、技术含量高的电子类外资项目，形成了通信设备、计算机和其它电子设备制造业这一特色产业，促进了苏州经济连续多年的强势增长，2003年，苏州市通信设备、计算机和其它电子设备制造业增加值在全市规模以上工业中所占比重达到30.9%，接近我市四大支柱产业增加值之和；浙江省内更是云集了诸暨袜子、嵊州领带、绍兴纺织、海宁皮革、平湖服装、嘉善木业、余姚塑料等在全国乃至全球市场上占据强势地位的产业基地，成为发展区域特色产业的成功典范。因此，在我市未来的经济发展中，必须把发展产业集群作为建设现代制造业基地、打造工业强市的重要举措，坚持市场主导和政府引导相结合的原则，以增强城市核心竞争力为目标，积极实施“集群发展”战略，实行差别化的产业选择和定位，运用非均衡发展规律，倾全市之力培育数个集区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为一体的，具有较高知名度、较高技术含量和较强市场竞争力的“标志性”产业集群，做大做强我市的支柱产业。一要启动深化产业发展的战略性研究，把科学的产业导向体现到资源配置工作中去，明确有所为、有所不为的产业发展思路，对全市现有的传统产业、新兴产业进行认真的梳理，在认真调研、周密论证的基础上，进一步明确哪些是鼓励发展的产业，哪些是应当整顿规范的产业，哪些是需要限制淘汰的产业，明确主攻产业和发展方向，实行要素资源倾斜政策，把有限的资源配置到最需要、最有效益的项目和企业中去；二要为产业群体的迅速壮大构筑良好的发展平台，对于具备一定比较优势或者已经出现产业集群趋势、有可能发展成长为支柱产业的行业，各级政府应及时出台有针对性的培育扶持政策措施，增强和完善公共设施、现代物流、专业协作等区域性产业配套功能，优化投资环境，降低企业成本，并根据实际情况，组织全国性甚至全球性的产业发展论坛，提高这些产业在国际、国内的影响力和知名度，吸引跨国公司及国内大型企业集团的跟进，扩大产业集聚效应。三要加速培育发展一批名牌强势大企业、大集团，积极倡导和实施“创名企”、“创名品”工程，全力支持大企业建立研发机构，加大研发投入，从土地资源、资金、人才等资源上，倾力扶持竞争能力强、带动作用大、发展前景好的大企业、大集团，鼓励企业上规模、创品牌、上档次，着力形成一批拥有自主知识产权、在市场享有盛誉的名牌产品，培育一个以名牌产品为龙头、技术先进、管理科学、效益显著、在国内外市场有较强竞争力的企业群体，力争在产业集群发展中发挥更大作用，在全球产业分工体系中占据一席之地。

——落实科学的发展观，促进经济的可持续发展，必须充分发挥科技第一生产力作用，促进高新技术产业的优化升级。高新技术产业具有前导性强、关联度大、附加值高的特点，高技术产业的发展，能够从总体上提高国民经济的整体素质和集约化程度，推动经济结构的优化升级；高新技术领域的每一个突破，都会带动一批新兴产业群的成长，创造新的需求，形成新的经济增长点。进入新世纪以来，随着经济全球化趋势的加快，科学技术已经成为生产力中最活跃的因素和推动经济社会发展决定性的力量，国际竞争、区域竞争的核心已经演化为高新技术产业化的竞争。因此，必须高度重视高新技术产业在经济社会发展中的基础性、战略性作用，坚持培育高新技术产业和运用高新技术改造提升传统产业并举的原则，积极营造有利于技术、人才、信息、资金等产业化要素聚集和交流的市场环境，大力发展和培育高新技术产品群和企业群，促使高新技术产业在国民经济中的比重有较大幅度的提升。一要积极推进科技创新服务体系建设，充分发挥市场机制在科技资源配置、引导科技活动方面的作用，培育与发展生产力促进中心、科技信息中心、高新技术创业服务中心、技术贸易机构等骨干科技中介服务机构，推动应用型科研机构向企业化转制，促进科研成果的市场化和产业化。同时，探索建立以企业为主体、高等学校和科研院所为依托、自主创新与引进创新相结合的科技创新体系，鼓励企业与科研院所、高等学校联合组建研发机构，支持有条件的高校、科研院所以及各类科技人员以多种形式创办高新技术企业；二要加大运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的力度，围绕增加品种、改进质量、提高效益、扩大出口和创立名牌的要求，集中力量选择一批具有比较优势、基础较好的行业和企业，用高新技术的增量盘活存量，淘汰落后的工艺和设备，优化技术结构和产品结构，提高技术装备水平，增强创新竞争能力，为传统产业的生存和发展注入新的活力，使传统产业的发展尽快步入到以技术进步为主要增长方式的轨道上来；三要鼓励、引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，建立以社会投入为基础、政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑的高新技术产业投融资体系，鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体在我市设立风险投资机构，同时，积极探索建立科技成果产权交易及科技型企业产权重组的渠道，不断完善服务于科技创新及产业化的资本市场体系，探索建立相应的管理体系和工作机制，多渠道为科技型中小企业解决融资问题；四要多形式引进和利用各种高层次人才，以“不求所有、但求所用”、“人尽其才、才尽其用”的原则，吸引和鼓励国内外高级人才来我市工作或者为我市经济建设服务，选拔有培养前途的科技人才到国内外高水平科研机构和高等院校培训，同时，在全社会营造重视科技、学习科技、利用科技的良好氛围，倡导科技致富观念，充分发挥科技人才的聪明才智，让知识分子和科技人员得到尊重、得到报酬，为全市经济持续健康快速发展提供强有力的智力支撑。

——落实科学的发展观，促进经济的可持续发展，必须注重三次产业的协调发展，全面提升第三产业整体发展水平。第三产业是一个多层次宽领域的经济系统，又是一个渗透性和诱导性都很强的产业群体，其发达程度是综合衡量城市现代化水平和经济实力的重要标志。工业经济的快速发展，可以为服务业的发展创造日益增多的社会需求，而服务业与工业的有效融合和繁荣，又可以为工业经济的进一步发展提供高效率的服务，直接拉动工业经济的快速发展。因此，必须在全市上下形成加快发展第三产业的共识，把加快发展第三产业作为提高国民经济整体素质、增强地方综合竞争实力、促进经济社会协调发展的重要载体，在充分发挥市场机制作用的基础上，制定科学的发展规划，深化各项改革，加强政策引导，加大资金投入，使第三产业发展规模和服务领域有一个大的扩张，进一步提升服务业在国民经济中的地位和作用。一要着力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，着力改变部分服务行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度过低的状况，积极推进垄断行业管理体制的创新和改革，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。同时，扩大服务业对外开放步伐，鼓励和支持社会力量投资兴办服务业，帮助符合条件的服务业企业进入资本市场融资，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，使第三产业的整体素质和发展水平跨上一个新台阶；二要加速培育高人力资本含量、高技术含量和高附加值的新兴服务行业，抓住工业化、城镇化加速推进的有利契机，按照转型、升级、增强竞争力的要求，大力引导、规范和促进新兴服务业健康发展，整合新兴服务行业之间、不同所有制之间、不同隶属关系之间的资源配置，把信息服务、旅游购物、文化教育、会展商务、物流配送、社会中介等新兴产业内在地联系起来，构筑起新兴服务业发展的整合平台，逐步形成服务功能多层次、投资结构多样化的新型服务体系；三要在短期内集中突破制约工业经济发展的服务业瓶颈，加强公路、铁路、货场、港口、航道、机场的建设，加快形成畅通高效、安全便捷的现代综合运输体系，规划建设一些大型的物流中心和配送中心，提高物流管理的社会化和组织化程度，推动物流业向集团化、联合化、规模化发展。同时，深化金融体制改革，加快地方资本市场建设，积极推进金融服务业的市场化和国际化步伐，规范和发展民间金融、民间信贷，引进和吸纳外资金融机构、股份制金融机构，逐步形成多种所有制形式共同竞争的金融新机制，为各类企业直接融资创造有利条件，为地方经济发展提供强有力的金融支持。

（撰稿人：张哲浩恽东玉）