常州市统计局

对我市27户企业就业潜力的专项调查报告

发布日期：2007-05-24 来源：本网站

营造环境提高能力促进就业
——对我市27户企业就业潜力的专项调查报告

为了解我市企业未来用工情况，加强对职工就业的引导，常州市统计局企业调查队于近期对我市27户企业的用工现状及2003-2004年用工意向，进行了为期两周的问卷和走访调查。调查显示，近半数企业在2003-2004年有用人需求，企业用工正趋向年轻化和专业化，知识和能力已成为就业竞争的主要因素，下岗失业人员再就业存在较大难度。现将本次调查的情况综合如下，供领导和有关部门参考。

一、被调查企业基本情况及2003-2004年企业用工预期

本次调查的27户企业，按企业规模分，大型企业1户，中型企业5户，小型企业21户；按注册登记类型分，国有企业4户，集体企业7户，私营企业8户，外商及港澳台商投资企业3户，其他内资企业5户；按企业所属行业分，建筑业1户，采矿业2户，制造业10户，教育、卫生、社会保障和福利业5户，社会服务和其他服务业9户。27户被调查企业，认为自身经营状况“好”或“较好”的企业有11户，认为“一般”的有14户，认为“较差”和“差”的各1户；2002年利润比上年增长的有12户、持平的有7户、下降的有8户。调查中，企业用人意向主要表现为以下几个方面：

——工作经验为大多数企业所看重。调查表明，2003-2004年，27户企业中有48.1%的企业有用工需求，共需招聘374人，占这些企业2002年末职工人数的9.1%。随着时代的进步和观念的转变，大多数企业已不再将“户口”、“性别”作为招工时最主要的衡量标准，仅有23.1%的企业招工需“以本地户口为主”，其它企业表示招工中对户口所在地没有具体要求。当问及“企业招工考虑的主要问题”时（可多选），选择“工作经验”的企业占76.9%，选择“年龄”的企业占61.5%，选择“文化程度”的企业占53.8%，选择“受过培训”的企业占46.2%，选择“性别”的企业占38.5%。企业招聘不同岗位的人员，对“工作经验”要求也不一样，经理、业务主管类一般要求有5年及以上相关工作经验（机械主管可达10年及以上），工程师、业务代理一般要求有3年及以上年相关工作经验，操作工则要求经过培训或有相关工作经历。

——能力和学历受到企业青睐。企业的生存和发展，离不开精力充沛、有相当学历和实际工作能力、并具开拓创新精神的人才。因此，有一技之长、年轻并有一定学历的人员，比较受企业的欢迎，特别是规模较大、管理规范、工作节奏较快的企业，对员工的要求相对较高。本次调查表明，在企业需求的374人中，按年龄分，30岁及以下的需求量占63.1%，30-40岁的占25.7%，40-50的占10.7%，50岁及以上的占0.5%；按文化程度分，大学及以上的需求量占13.6%，大专的占25.9%，高中及中专的占15%，初中的占39.6%，小学及以下的占2.7%，无学历要求的占3.2%；按职称分，高级职称的需求量占6.7%，中级职称的占18.4%，初级职称的占10.4%，无职称要求的占47.9%，其他占16.6%；按职业类别分，管理人员的需求量占5.3%，中高级技术人员占14.7%，一般技术人员占20.1%，中高级技工占19.3%，一般岗位人员占40.1%，其他人员占0.5%。调查还表明，企业对新增用工没有学历和职称要求的，均为招收操作工（即一般岗位人员），且年龄一般都要求在30岁以下。

——企业招工的方式和时间。由于人力资源充足，因此，被调查企业招工时一般不刊登广告。当问及企业招工所采取的方式时，84.6%的企业回答“直接招聘（含向教育机构直接招生）”，15.4%的企业回答“通过朋友或亲属介绍”。调查显示，61.5%的企业认为招收长期工比较有利于企业的生产和管理，故新增职工将以长期工为主；38.5%的企业以招短期合同工或临时工为主，这些企业主要考虑短期工、临时工用工成本较低，解雇时后顾之忧较少，同时可以加大在职职工的压力，促使其勤奋工作，也有少数企业认为招收短期合同工和临时工可以少缴社会保障费用。27家企业中，69.2%的企业表示将在2003年增加职工，15.4%的企业考虑在2003-2004年两年之内增加职工，另有15.4%的企业将根据实际需要，随时增加职工。

——企业用工增加的主要原因。调查中，问及企业增加职工的原因时（多选），100%的企业都选择了“企业经营或生产规模扩大”，其余依次是“企业效益好”（占53.8%）、“技术进步”（占38.5%）和“产业或产品结构变化”（占38.5%）。

二、调查中反映的主要问题

调查中企业普遍反映，随着市场经济的发展和体制改革的深入，企业用工的自主权不断扩大，招收新员工已经基本不受政策的限制，大多数企业能够随时招聘到合适的职工，但在人才结构及职工流动等方面也存在一些问题，主要集中在以下几个方面：

一是解聘老职工难。老职工大多有着较长的工作经历，经验较为丰富，但随着科技进步和产品更新速度的加快，老职工在知识、技能等方面，出现了诸多不适应性。因此，在企业改制、改革中，老职工提前内退、解聘等现象较为普遍。调查中，许多企业反映解聘老职工是一项难度较大的问题，不仅职工个人难以接受，有时连家属都会到企业大吵大闹。究其原因，主要是由于老职工在就业竞争中处于劣势，再就业有较大的难度，而且，大多数老职工正处于“上有老，下有小”、家庭负担较重的阶段，一旦解聘将失去稳定的收入来源。同时，长期的“大锅饭”，使部分老职工择业观念陈旧，难以适应劳动力市场的改革。

二是专业技术人才缺乏。调查中，企业普遍反映，目前劳动力资源比较丰富，招收一般的操作工人不成问题，但是高层次、高水平的专业技术人才仍然比较紧缺。本次调查的27户企业，反映缺少中高级技术人员的企业占44.4%，缺少中高级技工的企业占33.3%，缺少管理人员和一般技术人员的企业分别占7.4%。许多企业感觉到，如果要招聘较高层次的技术精英和管理人才，“人才市场难以满足要求”，而且，一些尖端人才流动过于频繁，虽然企业在薪酬、待遇等方面作了较多的感情投资，但仍然难以抵挡其它企业更加优厚的待遇，“技术人才留不住”，令许多企业无计可施。

三是企业用工还待进一步规范。在走访调查中我们了解到，企业不规范用工的现象依然存在，有些企业不与员工签订劳动合同，而是以收保证金的形式制约员工，使劳动纠纷时有发生；有些企业忽视职工权益，职工的工伤、失业、医疗、养老等社会保险不能落实到位。同时，企业任意延长劳动时间的现象比较突出，本次调查的27户企业，有25.9%的企业没有休息日或经常加班加点，劳动者每周工作时间超过50小时，特别是一些私营企业及服装生产企业，不严格按《劳动法》规范用工的现象时有发生。

四是“4050”人员的再就业难度较大。“4050”人员（指40岁以上女性和50岁以上男性）是当前城镇就业的困难群体。虽然各级政府及有关部门采取了一系列政策、措施，帮助“4050”人员再就业，取得了一定的成效，但目前用工是企业的自主行为，企业招收新员工比较注重年轻化、知识化和专业化，因此，无特殊技能的“4050”人员仍然难以找到合适的岗位。调查显示，企业招聘40-50岁的员工中，管理人员占5%、中高级技术人员占27.5%、中高级技工占40%；招聘50岁以上人员，均要求有“大学及以上”学历。

三、进一步扩大就业的对策、建议

自1998年中央“两个确保”工作会议以来，我市在确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放、促进就业和完善社会保险体系方面，做了大量工作，取得了显著成绩，但同时我们也应当看到，高校扩招生进入就业高峰，外来人员及农村劳动力大量涌入劳动力市场，将使我市劳动力供大于求的矛盾更加突出，特别是随着改革的深入和结构调整力度的加大，职工下岗、失业成为不可避免的社会现象，这部分人的再就业难度也将越来越大。各级政府和有关部门都应将再就业问题放到推进国企改革、维护社会稳定的高度，进一步广开就业门路，为下岗失业人员创造和提供更多的就业机会。

1、健全促进就业的目标责任体系。各级政府要把促进再就业作为“一把手”工程，下大力气抓好再就业工作，要认真贯彻党中央国务院关于促进就业的方针政策，把净增就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容；要根据就业困难对象的特长和就业需求，制定相应的就业计划，实行专人帮扶。

2、全面落实促进再就业的优惠政策。在市场经济条件下，企业的生存与发展遵循优胜劣汰法则，经济效益是企业追逐的首要目标，而就业安置、社会效益等则主要体现在经营目标的实现过程之中。因此，制定优惠政策，鼓励和支持企业安置下岗失业人员，显得尤为重要。近年来，我市为促进下岗失业人员再就业，制定了工商登记、税费减免、场地提供等多项优惠政策，对下岗职工自主创业起到了积极的推动作用。在我们的调查中，问及企业增加职工的原因，无一提及“利用国家关于录用下岗职工的优惠政策”，从侧面反映出优惠政策力度尚显不足。

3、抓住机遇促进再就业。据中国人事科学研究院的研究资料表明，入世后前7年，纺织业、服装业、食品加工业、建筑业、服务业将分别增加职工282.5万人、261万人、16.8万人、92.8万人、266.4万人，增幅分别为23.6%、52.3%、2.1%、2.2%、2.1%，这些行业将对促进和吸纳就业发挥重要的作用。我市产业结构中，纺织、服装、建材、食品等劳动密集型产业占有较高比重，要抓住机遇，实施积极的就业政策，千方百计拓展就业门路，最大限度地创造新的就业岗位；要将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，积极发展社区服务业，增加就业总量。

4、规范劳动力市场和企业用工。进一步规范劳动力市场，统筹城乡就业，改善公共职业介绍机构的服务，推动民营职业介绍机构的健康发展，使马路劳动力市场纳入正常轨道，确保劳动力合理、规范地流动。要加强“劳动法”的宣传和执法力度，使企业和劳动者了解“劳动法”，用好“劳动法”，依法规范企业用工，大力推进集体合同制度，促进劳动关系三方协调机制的建立，促进劳动力市场规范、有序、高效运作。

5、全面提高劳动者素质。未来劳动力市场对劳动者的整体素质要求越来越高，因此，必须强化职业教育、继续教育和再就业培训，推行职业资格证书制度，使就业者不断提高能力，适应需要，减轻再就业压力。要加强就业状况的市场调研，根据劳动力市场的岗位需求制订有针对性的培训计划，并探索适合下岗职工特点的培训方法，切实使职工的实际工作能力得到强化，达到重新就业的目的；要教育职工树立终身学习的理念，不断适应社会发展和技术更新的要求，主动掌握多种专业技能，以保证在就业形势日趋严峻的情况下，依靠知识和技能立足自身岗位。

6、提高社会保障的覆盖面。进一步完善五大社会保险制度，健全基本养老保险和基本医疗保险制度，鼓励有条件的用人单位为职工建立补充医疗保险。要探索建立多种形式的社会保障体系，推进社会保障社会化，推进农村基本保障体系建设；要完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，将国有企业下岗职工基本生活保障制度纳入失业保险，维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益，减少企业改革的后顾之忧。

7、鼓励和倡导自主就业。在市场经济条件下，“等”、“靠”、“要”不再是找岗位的选择。要鼓励就业人员根据市场需要，不断充实、提高自己，实现自谋职业、自主创业，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业；要鼓励下岗失业人员从事种植业和养殖业，在正确引导城镇劳动力就业的同时，倡导农村富余劳动力兴办非农产业，加快农村城镇化步伐，分流就业压力。

（校对人：周志华）