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在全市第三次全国经济普查领导小组(扩大)会议上的情况汇报(2013年6月21日)
发布日期:2013-07-09 来源:三经普 浏览数: 字号:〖

根据《全国经济普查条例》规定,国务院决定于2013年开展第三次全国经济普查。按照国务院和省政府统一部署,去年12月底,市政府发出《关于我市做好第三次全国经济普查工作的通知》,对第三次经济普查工作进行全面安排;今年328日,市政府召开全市第三次经济普查动员暨统计工作会议,市委常委、常务副市长韩九云亲自到会并作重要讲话,对做好我市经济普查工作进行动员部署。根据市政府部署要求,我市经济普查各项准备工作提前谋划、主动作为、积极有序展开,取得了阶段性成效。下面,就将有关情况作一简要汇报说明。

一、关于我市第三次全国经济普查总体方案编制

69下午,省政府召开了第三次全国经济普查领导小组第一次会议,印发江苏省第三次全国经济普查实施方案(讨论稿)。我市经济普查实施方案,主要根据国家和省经济普查实施方案的要求,紧密结合常州实际,借鉴前两次经济普查方法经验,经过深入调研而形成了目前这个讨论稿。主要包括以下几个方面内容:

(一)普查目的。全面调查了解我市第二产业和第三产业发展规模及布局,了解我市产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成,进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业发展状况,摸清我市各类单位的基本情况,全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查,进一步夯实统计基础,健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制,科学制定经济社会发展规划,推动产业转型升级,促进城乡一体发展,加快推进率先基本实现现代化的进程。

(二)基本原则。围绕突出重点、优化方式、统一组织、创新手段原则,依法普查、科学普查、创新普查。在普查重点上,突出摸清各类单位基本情况,查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业发展情况。在普查方式上,实行普查和抽样调查相结合,简化普查指标,提高普查效能。在普查组织上,在普查领导小组的集中领导下,坚持五统一:即统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。在普查手段上,充分运用现代信息技术,首次全面采用手持电子终端设备(PDA)和电子地图,实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化。普查员将手持PDA,对每个普查对象通过GPS定位,现场采集和审核普查数据,并通过无线网络直接传输到国家局服务器,同时对营业执照、组织机构代码证、税务登记证等三证进行现场拍照,有效避免单位虚构。这是此次普查对传统手段的改革创新,但也给我们有效开展普查工作带来了诸多挑战,对普查指导员和普查员两员素质、宣传发动、经费投入等都提出了更高要求。

(三)普查对象、范围、内容和时间。普查范围和对象为:在我市境内从事二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。为保证基本单位不重不漏,对一产(农业、林业、畜牧业和渔业)的法人单位、产业活动单位进行普查登记。普查内容作了精简,主要体现在两个方面:一是普查表的指标精简较多,对非联网直报企业除单位的基本属性指标外,仅有从业人员、实收资本、资产总计、企业营业收入或非企业支出(费用)、税金、固定资产支出、煤炭消费量(限工业企业)等;二是纳入一套表联网直报系统的三上企业、房地产开发经营企业和重点服务业企业,继续执行原来的一套表调查报表制度,充分利用统计四大工程的改革成果。根据我市发展的实际需求,经领导小组研究同意,可在国家、省普查框架外适当增加部分内容。普查标准时点为20131231,普查时期资料为2013年年度资料。

(四)普查方法和业务流程。分别可概括为三个结合9个阶段。普查方法三个结合,即普查全面登记与重点登记相结合、联网直报与PDA采集相结合、普查与抽样调查相结合。普查业务流程的9个阶段:普查区划分与绘图,确定核查与登记单位底册,PDA内容加载,普查登记,数据审核、检查和验收,数据汇总,事后质量抽查与数据评估,主要数据发布,普查成果的开发与应用。我市第三次全国经济普查工作项目,计划整体工作大致用三年时间(20127—20157月),准备工作为一年半时间(20127—201312月底),主体工作为一年时间(从20136—20146月)。

(五)普查组织和实施。按照全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则,切实做好普查宣传动员和组织实施工作。各级政府设立经济普查领导小组及其办公室,统一安排部署、组织实施普查工作。各级有关部门各司其职、各负其责、通力合作、密切配合,共同做好普查宣传动员、条件保障和组织实施工作。此外,根据国家和省要求,三经普对铁路、银行、证券、保险四个垂直管理部门的普查组织实施方式有所调整,这四个部门不再独立承担普查登记任务,目的是适应新的工作方式和手段需要,按照在地原则,采用统一组织的地毯式核查登记方法。但四个垂直管理部门要负责提供本系统的单位名录,并协助各地政府普查机构开展对本系统法人单位和产业活动单位的普查登记工作。

(六)普查质量控制。普查质量控制概括为建立四个机制:一是建立健全制度机制,规范质量管理具体标准,对经济普查实施全过程质量管理;二是明确岗位责任机制,强化责任落实,对普查每个环节实行质量控制和检查验收;三是建立交流沟通机制,及时采取有效措施,防止出现大范围质量误差;四是建立人员选调与培训机制,提升人员业务素质,确保普查登记工作顺利开展。

这次经济普查实施方案与2008年第二次经济普查相比,呈现四个特点四个创新。四个特点,就是普查方案更加完善成熟,内容更加充实全面,手段更加先进科学,要求更加规范严格。四个创新,就是组织方式有创新,工作流程有创新,现代统计技术有创新,普查方法有创新。

普查方案设计十分重要,是经济普查获得成功的前提条件。今天会上印发的《常州市第三次全国经济普查实施方案(讨论稿)》,将根据大家的意见和建议,经认真研究和修改完善后正式成文,成为推动我市三经普工作的指导性文件。

二、关于我市经济普查前阶段准备工作情况

扎实开展第三次全国经济普查,是今明两年我市统计工作重中之重的任务。自去年下半年以来,按照市政府的要求,我们根据国家和省统计局的统一部署,紧紧围绕普查各项目标任务,紧紧依靠宣传、国土、财政、编办、民政、税务、工商、质监等兄弟部门的支持和帮助,积极有序开展前期准备工作。总体而言,主要是围绕三清抓好各项工作:

(一)围绕方向搞清,做到三个明确一是明确要求。按照国家、省部署和市政府要求,我们提出了确保高质量完成普查任务的目标,所谓高质量,有五条标准:普查目的顺利实现,数据质量准确可靠,工作程序依法规范,基础工作全面加强,统计方法更加完善。实现这一目标,必须在建立完善普查工作体系上下功夫,做到组织架构、保障条件、两员素质、宣传发动、技术手段、质量控制六到位二是明确重点。抓住重点内容、重点领域、重点地区,分联网直报企业、非联网直报单位、个体经营户三类,查清查实基本情况。三是明确责任。按照分级负责原则,健全工作责任,明确职责分工,层层分解任务,有计划、按步骤稳步推进普查各项工作。

(二)围绕思路理清,抓好三项工作一是紧密前期调研。去年1019,市统计局发出《关于组建第三次经济普查筹备领导小组及办公室的通知》,针对三经普工作组织方式和普查手段的变化与创新,认真梳理了与第二次经济普查的差异,建立局领导联系点制度,深入基层着手开始经普前期准备工作调研,多层面召开研讨会、座谈会。多次召开辖市区局长会议,紧紧围绕普查重点和难点问题进行交流探讨,形成基本思路。1231,市政府下发《关于我市做好第三次全国经济普查工作的通知》。今年328日召开全市第三次经济普查动员会议。4月份,印发《常州市第三次全国经济普查基本框架》;510市局拟定《常州市第三次全国经济普查宣传方案》,对普查方案、宣传动员、部门协作等提出建议,进行安排。二是创新基层建设。基层统计网络建设是我市第三次经济普查能否圆满完成的重要保证。对此,市政府高度重视,同时得到了相关部门的大力支持,在市政府发文的基础上,市编办、人社局、统计局联合下发《关于切实加强镇(街道)统计机构建设的通知》,在机构设置、人员配备、经费保障等方面有了新突破。建立定报单位协统员制度,确保三上企业、重点服务业企业都有专人联系;加强村级统计机构建设和人员配备,最大程度掌握三下和非重点服务业企业的状况,为三经普顺利开展和两员选调提供保障。三是严格纪律要求。坚决执行国家关于三经普各项要求,严格按照《统计法》、《全国经济普查条例》、《第三次全国经济普查方案》及相关规定组织开展工作,做到四个依法:即依法独立普查,不受各种因素干扰;依法规范普查,确保普查数据真实客观;依法配合普查,如实提供普查资料;依法严格普查,落实责任追究机制。

(三)围绕底数摸清,比对三个基数一是比对普查单位个数。自去年7月份以来,市统计局与市工商、税务等部门联动,对全市企业名录进行比对核实;425,我局与市编办、民政局联合发出《关于做好非企业登记单位名录维护更新的通知》,对全市非企业登记单位名录进行更新维护,对全市基本单位名录库信息进行补充完善;加强与省统计局联系,核实新增企业法人单位进入名录库的更新情况;每月组织各辖市区开展名录库企业单位比对核查工作,并及时从年定报企业中了解企业的变动情况,随时掌握全市普查单位个数,为实施清查做好前期准备。二是比对经济增长总数。自去年下半年以来,主要做好三个比对:与税务、财政、交通、人行等部门沟通联系,每月定期收集部门相关指标的增长速度,与经济总量增速作比对;年度时,收集各专业联网直报企业财务指标,根据财务指标计算相应增加值,与经济总量绝对值作比对;今年3月份起,建立定报单位联系人制度,开展企业监测工作,抽取120家样本企业,采取上门、电话、网络等沟通方式,随时掌握企业生产运营情况,对经济总量的增长趋势做好分析比对。三是比对产业结构基数。2008年经济普查的产业结构比例为参照,以各专业采集的联网直报企业数据为依据,比对现有三次产业的结构,重点测算第三产业中批零住餐业、房地产业、金融业和其他重点服务业的经济总量。2012年底,对其他重点服务业单位数和经济规模开展了清查,摸清家底,找到差距,为经济普查工作确定重点方向。

三、关于近期要开展的几项重点工作

能否高质量完成普查任务,关键是要把前期准备工作做出成效。从现在算起,距离普查登记仅有6个多月的时间,准备工作任务艰巨而又繁重。市三经普领导小组的正式组建运行,为深入开展这项工作提供了坚强有力的组织领导。市普查办公室将在领导小组统一领导下,按照本次会议部署,特别是韩九云常务副市长的要求,结合实际,突出重点,继续积极有序、稳步推进普查各项工作。

一是继续推进三落实工作。市局按照全局动员、全员参与的要求,开展第三次经济普查工作。市统计局抽调的集中办公人员已经到位。各辖市区、乡镇(街道)都要成立普查机构,抽调精兵强将,完善办公条件,建立工作制度,落实普查经费,特别是普查手持电子终端(PDA)购置经费、两员补贴经费等。

二是有效开展基本单位核查。普查组织实施的首要任务是搞实、搞准、搞全基本单位。结合基本单位名录库维护工作,与编办、民政、税务、工商、质监等部门形成沟通合作的长效机制,将近年企业登记、变更、注销和年检等行政记录,与基本单位名录库进行全面比对,为普查登记打好坚实基础。我们恳请凡涉及企业(单位)、个体经营户单位名录等基础资料的部门,特别是编办、民政、国税、地税、工商、质监等部门能及时提供行政记录资料。具体指标为:单位名称、组织机构代码、法定代表人(负责人)、单位详细地址、联系电话及有关财务数据等。

三是着力搞好普查试点。根据普查工作的新特点、新要求和新模式,制定科学可行的试点工作方案,重点围绕PDA使用、绘制边界准确的普查区电子地图等内容,有效开展专项试点和综合试点。针对试点中发现的问题,及时梳理研究,提出解决方案,寻找切实可行的、可供推广的普查工作路径。同时通过组织赴全国试点地区学习、组织我市试点地区现场观摩等方式,提高普查人员能力,有效推动后续工作。

四是划分普查区及绘制电子地图。依据国家局提供的导航地图,叠加市国土局提供的高分辨率电子影像图,通过现场勘查、划分普查区边界、对普查区命名和编码,绘制准确完整、不重不漏的普查区电子地图,为确保普查对象应统尽统、提升普查数据质量打好基础。

五是及早准备两员选调培训。普查指导员、普查员的素质决定普查数据的质量。由于三经普运用PDA采集普查数据,人员素质条件比以前要求提高。我们将引导各级把好选调(聘)关、培训关、管理关,选调责任心强、沟通力好、工作认真细致、身体健康、年纪较轻、能熟练操作电子设备的同志担任,提升培训效果,加强规范管理,建立量化考核、责任分解、质量跟踪、奖惩激励等工作机制,努力选调建立一支高素质的两员队伍。

六是积极开展宣传发动工作。解决入户难、配合难、如实填表登记难等问题,关键取决于宣传发动的工作力度。我们将会同宣传、城管等部门,围绕一个方案、抓住两个平台、突出三个层面、强化四个内容,努力提高宣传工作的针对性和实效性。一个方案:完善普查宣传工作方案。两个平台:充分利用媒体力量,确保电视有影、电台有声、报纸有字;充分利用多种载体,通过宣传画、广告栏、电子屏、手机短信等,突出以点带面的宣传效果。三个层面:重点围绕各级领导、普查对象、社会公众展开。四个内容:强化普查条例、政策、业务和过程宣传。我们设想,宣传工作逐步扩大、逐渐升温,到11月、12月份达到高潮,为普查正式开展创造良好社会舆论氛围。

第三次全国经济普查是一项重大的国情国力调查,时间紧、任务重、责任大。我们将认真贯彻国家、省和市政府部署要求,切实围绕普查实施方案,紧紧依靠各级政府的有力推动、依靠相关部门的大力支持、依靠广大普查人员的辛勤努力,强化责任意识、使命意识、质量意识、危机意识,恪尽职守、团结协作,攻坚克难、有序推进,全面扎实做好各项准备工作,确保圆满完成普查目标任务。

 
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