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马建堂在三经普视频会议上的讲话
发布日期:2013-09-27 来源:国家统计局网站 浏览数: 字号:〖

全力以赴 只争朝夕

  坚决打赢第三次全国经济普查攻坚战

  --在第三次全国经济普查视频会议上的讲话

  国务院第三次全国经济普查领导小组副组长、国家统计局局长

  马建堂

  (2013年9月5日)

同志们:

  第三次全国经济普查是我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大的国情国力调查。国务院高度重视,专门印发了普查通知,成立了全国经济普查领导小组,张高丽副总理亲自担任组长。在国务院坚强正确领导下,各地区、各部门坚决迅速执行中央决策部署,广泛动员,周密组织,攻坚克难,扎实推动,做了大量深入细致、卓有成效的工作,顺利完成机构组建、方案制定、经费筹措、物资落实、软件开发、综合试点等任务,为普查正式实施打下坚实基础。以8月29日国务院第三次全国经济普查电视电话会议的召开为标志,第三次全国经济普查已进入决战阶段。今天,我们召开视频会议,就是要进一步深入贯彻落实张高丽副总理重要讲话精神,进一步再动员、再部署、再鼓劲,切实把全系统思想高度统一到党中央、国务院关于经济普查各项要求上,把全系统力量高度凝聚到国家关于经济普查各项任务部署上,以全力以赴、争分夺秒的工作状态,以抓铁有痕、踏石留印的拼搏干劲,奋力做好后4个月的各项准备工作。下面,我讲四点意见。

  一、进一步增强紧迫感

  与前两次经济普查相比,这次普查有三个突出特点:一是要求更高。当前,我国正处于矛盾凸显期、改革攻坚期、发展转型期,经济形势错综复杂。做好新形势下第三次全国经济普查,摸清经济底数,掌握真实情况,对于党中央、国务院科学制定政策,加强和改善宏观调控,保持经济持续健康发展,促进中国经济转型升级,具有重要意义。对这次普查,党和政府以及社会各界都寄予很高期望。二是难度更大。这次普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践,全面实行电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集、传输、处理,普查方式发生根本变革。这次普查还进一步强化了统一组织,除军队和武警系统外,全部实现属地普查;新增了企业组织结构调查。这些都对普查的组织实施、人员素质、物资保障、软硬件设施、信息安全等提出极高要求和全方位挑战。三是任务更重。上次经济普查以来,我国的经济实力和综合国力大幅提升,经济规模显著扩大,经济主体个数大量增加,经济结构日趋复杂。要查清各类单位基本情况,摸清全国二、三产业发展规模及布局,准确掌握各种类型的服务业、战略性新兴产业以及小微企业等发展状况,任务十分繁重。

  刚刚结束的综合试点对普查工作全流程进行了实战演练。一方面,试点表明,普查方案科学可行,业务流程较为合理,现有软硬件基本能够支持普查中使用PDA采集数据。另一方面,通过试点也暴露出不少问题,如一些指标设计和审核关系还不够完善,单位比对和单位底册准备工作还有许多瑕疵,实地核查还不到位,软硬件功能亟待优化,普查区电子地图还不够好用,组织实施中的某些环节也还不够合理。这些问题如不能及时有效解决,势必影响正式普查阶段入户调查工作的顺利进行。暴露出了问题是财富,暴露不出问题才是问题。问题找到了,我们下一阶段工作目标就更明确、重点更突出了。

  目前,距普查标准时点只有不到4个月。在这短短4个月时间内,既要逐一解决综合试点中发现的各种问题,还要完成PDA设备采购和分发、PDA数据加载、普查队伍组建和培训、普查宣传动员等任务,工作千头万绪,任务异常繁重,时间相当紧迫。我们一定要珍惜这4个月,充分利用好这段宝贵时间,牢固树立决战意识和攻坚意识,时刻保持临战姿态和决胜信心,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,兢兢业业、精益求精的责任心,统筹考虑、统筹应对的大局意识,进一步明确任务、强化责任、狠抓落实,坚决打赢每一场关键战役。要突出一个“早”字,做到方案早修改、早下发,设备早采购、早配备,人员早招聘、早培训,单位早比对、早核查,宣传早启动、早部署;抓住一个“实”字,倒排时间,责任到人,不等不靠,限期解决,确保普查各项准备工作按部就班、扎实有序、积极稳妥向前推进。

  二、全力做好各项准备工作

  在各地区、各部门共同努力下,普查已经有了一个良好基础。刚刚结束的国务院经济普查电视电话会议,特别是张高丽副总理的重要讲话,为我们做好下一阶段工作指明了方向、明确了任务、提供了应当遵循的基本原则。我们一定要以钉钉子的精神,把普查各项准备工作做扎实、做充分、做到位。

  (一)进一步完善普查方案。

  按照科学、求是、可行的原则,国务院经普办和有关部门制定了普查方案,为科学普查奠定了重要基础。要按照高丽副总理关于普查路线图和时间表的要求,针对综合试点中暴露出的问题,在方案中进一步明确和优化10个核心工作环节:一是从基本单位名录库中调取基本单位信息;二是取得五部门单位登记资料并与名录库信息进行比对、合并、整理,形成现场核查单位库;三是进行现场核查;四是形成普查单位底册;五是绘制普查电子地图,将普查单位底册和电子地图合二为一;六是将普查单位底册和电子地图载入PDA;七是给普查对象下发普查告知书,告知书要列明普查主要指标,既要起到告知普查的作用,也要对普查对象需要填报的主要资料进行提示;八是企业预填普查表;九是普查员现场拍照、登记;十是普查数据汇总、整理、核查。要在方案中对上述10个工作环节的具体任务、时间、人员,明确清晰地予以规定,确保任务到人、责任到人、时间到人,使全体参与普查工作的人员对这10个环节清晰明了、心中有数,使普查方案真正成为普查人员做好工作的准则和依据。

  国务院经普办要根据综合试点情况,充分吸纳各试点地区提出的合理化建议,紧密结合党的群众路线教育实践活动,认真听取基层意见,充分考虑基层实际和需要,全面优化设计方案,尽快完成方案修订工作。对于中央高度关注的养老服务业、健康服务业、文化及相关产业、战略性新兴产业等,要抓紧完成相关分类标准的制定并及时补充到普查方案和软件程序中,对属于这些产业的单位作出专门标识,以这次普查为契机获取准确完整的相关产业信息。

  (二)切实做好单位比对和现场核查。

  单位比对和现场核查是正式登记前极其重要的工作环节,是我们全面完整掌握普查对象及其信息的一项最基础的工作,也最为繁杂、耗时费力。单位比对工作做好了,可以事半功倍。各级普查机构要严格按照方案要求,以基本单位名录库为基础,与部门数据进行单位比对、合并和整理,认真进行补充、剔重和审核,保证单位信息的准确可靠。

  单位比对后,做好现场核查对确保单位信息准确至关重要。综合试点表明,不做好现场核查,形成的单位底册信息不完整、不可靠,正式登记时就可能找不到普查对象。因此,各地普查机构都要把现场核查作为普查的必经环节,对单位核查底册中的全部单位逐一进行现场核查,确保底册信息与实际相符。

  总之,要通过扎实细致的单位比对和现场核查,形成不重不漏、真实完整的可用于普查登记的单位底册,这样普查就成功了一半。

  (三)尽快完成PDA设备的采购和配发。

  以PDA设备采集、传输、处理普查数据,是这次普查的最大亮点,是创新普查手段,实现普查信息化、网络化的关键。下一阶段的很多准备工作都离不开PDA,如“两员”培训需要使用PDA,单位底册和电子地图需要载入PDA。PDA设备是否好用、可靠,采购和配发工作能否及时到位,事关普查成败。关于PDA的功能,要针对综合试点中发现的各种问题,详尽地提出我们的需求,要求厂家抓紧逐一改进完善,确保正式普查时高效顺畅运行。PDA设备采购进度要再提速,首批设备必须在10月10日前配发到位,以满足“两员”培训进度要求;全部设备必须在11月底前按设备分配方案分发到普查人员手中。

  (四)严格做好“两员”选聘和培训。

  这次普查全面采用信息技术手段,对“两员”选聘和培训提出更高要求。各地要花更多功夫抓紧抓好“两员”选聘工作,真正将责任心强、有普查经验、能熟练使用电子终端的人员选进来。根据试点情况,最好的搭配是一台机器两个人的“老少配”,老同志熟悉情况,年轻同志熟练操作。从国家到省市县各级经普办都要认真研究、切实做好“两员”培训工作,按照统一要求开展分级培训,使所有普查员和普查指导员都能得到扎实、有效、管用的培训。培训中要突出抓好三个结合,一是将方案培训和PDA使用相结合;二是将培训与实战相结合,多采用现场教学、案例教学、实战教学、模拟教学等行之有效方式;三是将培训与考试相结合,确保所有参加培训的人员都熟知普查方案,熟练使用PDA,明确现场登记的全部操作规程。

  (五)抓紧启动普查宣传动员。

  经济普查涉及上千万法人单位和产业活动单位,涉及几千万家个体经营户,需要动员数百万人员组织实施,这就需要开展强有力的普查宣传动员。要积极借鉴前几次人口普查、农业普查和经济普查好的宣传经验和办法,充分发挥主流媒体作用,进一步提高普查宣传的针对性、影响力和覆盖面。切实加强普查宣传的策划组织,既要广泛运用电视、广播、报纸和互联网等大众媒介,短信、微博、微信等新技术平台,也要用好用足街头横幅、户外广告牌、宣传画、宣传栏等传统方式,以及群众喜闻乐见的文娱活动等,广泛深入宣传经济普查的重要意义、方法、要求和这次普查的新特点,努力形成人人皆知普查、人人拥护普查、人人配合普查的良好社会氛围。近期,中宣部将会同国务院经普办联合下发普查宣传工作通知,对各级宣传部门和新闻单位进行具体指导。各地要根据通知要求,积极与当地宣传部门沟通,尽快推动普查宣传动员活动方案的落实,确保普查宣传工作及时到位、逐步升温,在12月份形成铺天盖地的宣传高潮。

  (六)全面树立底线思维意识。

  普查是一项十分庞大的系统工程,情况复杂,突发事件随时可能出现;首次全面使用现代信息技术开展普查,在带来快速便捷的同时,也增加了脆弱性和不确定性,必须要有底线思维,对可能发生的各种情况都要有充分估计,提前制定科学完备的普查工作应急预案。要保证普查数据绝对安全,在采集、传输、处理、存储等每个环节,都做好防丢失、防泄密、防窃取、防篡改、防删除、防断网工作,确保普查数据万无一失、有备无患。要保证普查工作整体进度,对于边远地区、极寒地区,要做好两手准备,当出现PDA设备无法正常工作等意外时,及时转换纸介质方式采集数据,确保普查数据按时上报。

  三、确保普查数据质量

  数据准确是统计工作的灵魂,数据质量是经济普查的生命线。国家投入巨额资金、动员全社会力量开展经济普查,就是要把全国及各地的经济情况全面准确、客观真实地摸清楚,使普查数据可靠、可信。确保普查数据质量是各级普查机构和广大普查人员的首要职责和根本使命。

  (一)充分认识确保普查数据质量的重要性。搞准普查数据是统计法的核心要求。统计法明确要求,各级领导干部不得干预统计工作,统计机构和统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料。反对弄虚作假,保障统计资料真实、准确、完整、及时,是统计法的核心要求,是我们做好统计工作的底线。任何在普查数据上弄虚作假的行为,都严重违背统计法、触犯法律的高压线,都将受到严厉惩处。搞准普查数据是党中央、国务院的明确指示。习近平总书记指示,要“提高基础数据质量,更好地为宏观决策服务”。李克强总理强调,要“全面准确、客观真实地摸清经济家底”。张高丽副总理明确提出,“普查数据必须客观真实、全面准确、可靠可信,必须实打实、硬碰硬,决不能带水分,更不能弄虚作假”。谁在普查数据上弄虚作假,就是违背党的政治纪律,就是不与中央保持一致。搞准普查数据是衡量普查成败的根本标准。对于国家而言,经济普查能否把家底摸清楚,能否为提高决策和管理科学化水平提供扎实依据,关键在于数据质量是否真正过硬;面对稳增长、调结构、促改革任务繁重艰巨的新形势,确保普查数据真实准确,具有更加特殊重要的意义。对于统计工作而言,5年一次的经济普查是全面摸清统计调查单位基本情况的基本手段,是搞清有关重要结构、新兴产业、规模以下经济等一些平时难以获得的信息的重要措施,是统计工作的基础。一旦普查数据失真失实,普查将失去意义。搞准普查数据是统计系统深入开展党的群众路线教育实践活动的必然要求。在统计数据上弄虚作假是形式主义和官僚主义的集中突出表现,背离了为民务实清廉的要求,损害了党和人民群众的血肉联系。国家统计局已将坚决反对和抵制在统计数据上弄虚作假作为统计系统深入开展党的群众路线教育实践活动的重要举措。我们要切实把教育实践活动的成效体现在确保普查数据质量上。

  (二)强化普查数据质量管理。国务院经普办已制定出严格健全的普查质量控制措施和13项明确具体的技术规范,现在的关键就是要不折不扣把这些措施一一落实到位。要切实将普查质量控制工作贯穿普查业务全过程,从方案设计、任务部署、普查区划分与绘图,到普查登记与数据采集、数据处理、数据评估、数据发布、数据储存归档等每个环节,都要遵从严格的质量标准和要求,不能有任何缺漏疏失。地方各级经普办要切实负起责任,结合本地实际,抓紧按要求进一步细化本地区普查质量控制办法和实施细则。各地都要设立普查质量管理小组,统一管理、指导和评估本地区质量控制工作,建立并实施普查数据质量控制岗位责任制,对普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收,建立与普查数据用户、普查对象的相互交流沟通机制,及时发现问题、及时向上级汇报、及时解决问题,防止系统性偏差。

  (三)严肃普查纪律。各地区、各部门、各单位负责人不得干涉普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权,不得自行修改普查资料,不得强令或者授意普查机构、普查人员或者其他机构、人员篡改普查资料或者编造虚假数据。各级普查机构、普查人员必须严格依照统计法、全国经济普查条例、第三次全国经济普查方案及相关规定组织开展普查,不得篡改普查资料、编造虚假数据,不得擅自发布普查数据,不得对外提供、泄露普查取得的能够识别或者推断单位和个人身份的资料,或者将其用于普查以外目的。各类普查对象要按照普查机构和普查人员要求,及时提供与普查有关的资料,如实按时填报普查表,不得虚报、瞒报、拒报和迟报普查数据。

  (四)坚决查处在普查数据上弄虚作假行为。各级统计机构都要把查办经济普查中弄虚作假案件作为统计执法检查重点,集中力量严肃查处违反统计法律法规和普查纪律的行为。要抓紧制定普查执法检查工作方案,立足普查业务全流程,锁定影响数据质量的关键环节,明确执法检查重点内容,使执法检查更有针对性。畅通群众举报渠道,尽快向社会公布举报电话,明确有关责任人和工作规则,进一步夯实搞准普查数据的群众基础,及时发现普查违法违纪线索。进一步加大对普查违法违纪案件的查处和曝光力度,任何在普查数据上弄虚作假,违反统计法、全国经济普查条例、统计违法违纪行为处分规定的行为,无论涉及什么地方、什么单位、什么人,都要严肃查处,决不姑息,对典型案件要予以通报曝光,形成坚决反对和制止在普查数据上弄虚作假的高压态势和强大震慑力。

  四、切实强化组织领导

  从现在起一直到明年上半年普查数据正式发布,各级统计机构都要把经济普查作为统计工作的头等大事,加强领导,精心组织,周密安排,统筹施策,为全面顺利完成普查各项准备工作提供强有力的支持和保障。

  进一步明确工作责任。各级统计机构主要负责人对本地区普查工作负总责,要把主要精力投入到普查工作中,及时了解掌握普查各项工作进度,及时协调解决普查工作中遇到的各种问题和矛盾。分管领导要深入一线,全力靠前指挥。各级经普办要切实履行好组织协调职责,明确每个环节的具体任务,倒排时间、责任到人、确保落实。国务院经普办将组成若干督查组,深入各地检查指导。省、市两级普查机构也要加强对下级的检查指导。下级普查机构对于普查工作中遇到的重大或共性问题与事项要及时向上报告。

  进一步完善普查机构、充实普查力量。普查工作已进入决战阶段,为做好下一阶段培训和宣传工作,国务院经普办在已有综合组、方案与实施组、数据处理组、资料开发组、执法检查组基础上,增设了培训组和宣传组,将普查的培训和宣传统一纳入国家统计局培训和宣传的总体格局并作为重中之重突出抓好。各级统计机构都要进一步完善普查机构、充实普查力量,全线支援普查,抽调精兵强将参与普查工作。

  进一步加强部门协调。普查是和平时期最广泛的社会动员,必须得到各相关职能部门的大力支持,举全社会之力予以完成。前一阶段,国务院经普办在取得部门支持方面做了大量工作,取得显著成效,在普查设备、经费保障等方面得到发改、财政等部门支持,联合金融、铁路、国有资产管理等部门下发了有关推进垂直管理系统以及国有企业普查工作的文件,会同编制、民政、税务、工商、质检等部门联合开展了单位核查工作等。下一步还要继续加大这方面的工作力度,在普查宣传、普查区电子地图绘制、单位比对、现场核查等方面进一步加强与有关部门的沟通协调,各地也要加强横向联系、形成合力,共同做好普查各项准备工作。

  进一步落实好普查经费。这次经济普查经费落实情况总体上好于上次经济普查,但目前有的地方普查经费落实依然不够到位,特别是中西部地区一些贫困县经费缺口还比较大,必须高度重视。各地要严格按照国家有关文件精神,对经费落实不到位的地区进一步加大工作力度,采取措施积极争取财政部门的支持,特别是要做好PDA设备采购和“两员”劳动报酬经费的落实。

  同志们!第三次全国经济普查是党、国家和人民交给我们的一项重要、光荣、神圣的任务,能否更高质量完成好这一历史使命,是对整个统计系统和全体统计人统筹能力、执行能力和战斗能力的重大考验,也是对统计系统党的群众路线教育实践活动是否取得成效的重大检验。让我们以更加昂扬的斗志、更加求实的精神、更加必胜的信念,全力以赴,只争朝夕,迎难而上,奋力拼搏,坚决做好普查各项准备工作,坚决打赢经济普查这场攻坚战,为全面建成小康社会提供更优质的统计保障!

 
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