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部门统计调查项目管理暂行办法
发布日期:2007-05-12 来源:本网站 浏览数: 字号:〖

    根据国家统计局《部门统计调查项目管理暂行办法》(19994号令)和《江苏省地方统计调查项目管理办法》的规定,凡国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会、经国务院授权具有一定行政职能的人民团体开展的统计调查,以及上述部门和单位与其他部门联合组织实施的统计调查,法院、检察院组织实施的统计调查,都应到政府统计部门办理调查项目审批手续。

统计调查项目审批程序:
一、需要新建、修订统计调查项目的部门需制订或修订调查方案,准备相关材料,提出申请报告。
二、向当地政府统计部门领取《统计调查项目申请表》填写。
三、政府统计部门在接到《统计调查项目申请书》后,需及时决定是否受理,对已受理的统计调查项目进行审核。
四、政府统计部门将审核意见和完整的统计调查项目材料提交局领导审批,并根据审批结果作出正式批复。
五、项目批准以后,正式调查报表(印刷后)应交当地政府统计部门备案。

统计调查项目审批执行部门:常州市统计局设计管理处
地址:常州市行政中心1号楼B3322房间
电话:85683067

 

部门统计调查项目管理暂行办法

19991027日国家统计局令第4号公布)

 

  第一章 总则

 

  第一条 为加强对部门统计调查的管理和监督,规范部门统计调查行为,提高统计调查的整体效率,减轻被调查者负担,保障统计资料的准确性,提高共享性,根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则,制定本办法。

 

  第二条 本办法适用于国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会、经国务院授权具有一定行政职能的人民团体开展的统计调查,以及上述部门和单位与其他部门联合组织实施的统计调查。法院、检察院组织实施的统计调查,参照本办法执行。

 

  第三条 本办法所称的统计调查,是指部门搜集国民经济、社会和科技发展情况,用于政府管理目的的各类统计调查。包括以数字形式、文字形式或混合形式;以表格、问卷、电讯(电报、电话、传真等)、磁盘磁带、网络通讯(网络表格、电子邮件等)等为介质的普查、经常性调查、一次性调查、试点调查等。

 

  第二章 部门统计调查项目的管理

 

  第四条 政府综合统计机构统一管理和协调部门统计调查。国家统计局管理和协调国家一级部门制定的统计调查;县及县以上地方各级政府统计局管理和协调同级部门的统计调查。

 

  第五条 部门的综合统计机构统一组织、管理和协调本部门各职能机构的统计调查活动,制定本部门的统计调查总体方案。部门内其它职能机构无权单独制定统计调查项目。

 

  第六条 政府综合统计机构通过建立审批备案制度、有效期制度、调查项目公布制度、跟踪检查制度、举报制度,对部门统计调查进行管理。

 

  第三章 制定统计调查项目的基本原则与要求

 

  第七条 国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会、经国务院授权具有一定行政职能的人民团体,可以制定与职能范围相对应的统计调查项目。

 

  国务院临时机构,一般不得直接制定统计调查项目。工作需要的统计资料,应当向有关部门搜集、加工。确有需要调查的,须事先取得国家统计局的同意,方可制定统计调查。

 

  法院、检察院可制定业务情况统计调查项目。

 

  第八条 统计调查项目的立项必须有充分的理由。调查要有明确的目的和资料使用范围。

 

  第九条 统计调查的内容和调查范围必须与部门的职能相一致,必须符合既定的政府综合统计与部门统计的分工原则。

 

  第十条 统计调查项目必须兼顾需要与可能,充分考虑基层调查人员和被调查对象的承受能力。必须符合精简、效能的原则。凡一次性调查能满足需要的,不搞定期调查;凡非全面调查能满足需要的,不搞全面调查。最大限度地减少调查频率,缩小调查规模,降低调查成本。

 

  第十一条 调查项目中的报表表式和文字说明必须规范;指标解释和计算方法必须科学;调查内容要简明扼要,不能与其他调查重复、交叉、矛盾。

 

  第十二条 调查项目中的统计标准和分类必须与政府综合统计部门规定使用的标准和分类相一致。涉及政府综合统计部门规定以外的专业标准和分类,要与有关国家标准或行业标准相一致。尚无国家标准和行业标准的,必须严格按照标准化科学及分类科学的原理进行归纳和设计,并在使用前征求政府综合统计部门的意见。

 

  第十三条 所使用的调查方法要科学合理。要结合调查目的和要求选择最适当的调查方法,以获得最大的调查效益。避免由于调查方法使用不当给基层造成过重负担和产生数据质量问题。

 

  第十四条 重大调查项目必须经过研究论证和试点,必须有完备的论证材料和试点材料。

 

  第十五条 调查者必须依法使用调查资料,对属于国家秘密的统计资料,必须保密;对属于私人、家庭的单项调查资料和在统计调查中知悉的调查对象的商业秘密,负有保密义务。

 

  第四章 审批及备案程序

 

  第十六条 部门建立以系统内单位为对象的调查项目,须报同级政府综合统计机构备案;部门建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目,必须报同级政府综合统计机构审批,在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。

 

  系统内是指:与部门有直接隶属关系的单位及部门的派出机构;省及省以下与部门对口设立的管理机构;国家级集团公司所属企业。除此之外均属系统外。

 

  第十七条 审批及备案程序的有关时间规定:

 

  (一)政府综合统计机构在收到部门正式申请函及完整的相关资料后,在20个工作日内完成审批;在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。

 

  (二)部门收到复函后,在20个工作日内将布置调查的正式文件、调查方案和调查表式送达政府综合统计机构,以便及时在“部门统计调查项目库”中建立或更新记录,以及履行公文存档手续。

 

  (三)对有关自然灾害、突发事件等不可预知、有特殊时效性要求的调查,政府综合统计机构将根据特事特办的原则,在最短的时间内完成审批工作,备案项目可事后补办。

 

  第十八条 部门统计调查项目送审及备案时,须备齐以下文件:

 

  (一)以部门名义发出的申请审批或备案的函。

 

  (二)调查方案和表式。包括:总说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释、逻辑关系及抽样方案(针对抽样调查)等。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。

 

  (三)相关文件。包括新建立该调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。

 

  第十九条 制定统计调查的部门,在将调查方案送审的同时,要认真填写《部门统计调查项目审批/备案登记表》。

 

  第二十条 政府综合统计机构对送审的部门统计调查进行初审,提出修改意见和建议,部门应积极配合,及时作出说明和解释,并按照修改意见认真进行修改;如有不同意见,双方应进一步研究磋商达成一致。否则由国家统计局进行最终裁决,部门应按最终裁决意见进行修改。

 

  政府综合统计机构对送备案的部门统计调查提出修改意见和完善建议。

 

  第二十一 政府综合统计机构对部门统计调查的具体审核工作完成之后,以统计局名义发函批复。批复分为:同意实施;不同意实施;建议暂缓实施三种。部门收到批复后,应严格按照批复执行。

 

  第二十二条 部门收到同意实施的复文后,要及时印制调查方案和调查表式,起草布置实施的部门文件,部署调查工作。如遇特殊情况不能实施调查、延期实施调查或需调整变更调查方案的,须及时向政府综合统计机构报告说明。

 

  第二十三条 调查范围涉及到省及省以下单位的部门调查,在将调查任务逐级布置时,应及时通知同级政府综合统计机构。

 

  第二十四条 对部门内职能机构为监控生产经营活动的具体环节而建立的内容专一、分类至细、频率固定的业务统计项目,在其内容不与其它统计调查项目重复的前提下,可向政府综合统计机构提出申请,由政府综合统计机构研究同意后,授权部门的综合统计机构进行定期审批管理。部门的综合统计机构审批后,须将调查方案送政府综合统计机构,以便纳入“部门统计调查项目库”。

 

  第五章 调查的法定标识和有效期

 

  第二十五条 部门统计调查经政府综合统计机构批准或备案后,必须在报表的右上角标明法定标识。法定标识包括:

 

  (一)表号;

 

  (二)制表机关;

 

  (三)批准机关/备案机关;

 

  (四)批准文号/备案文号;

 

  (五)有效期截止时间。

 

  第二十六条 政府综合统计机构对部门统计调查实行有效期管理制度。批准的年度调查及其调查周期小于一年的定期调查的有效期为两年;普查、一次性调查、调查周期大于一年的定期调查,其有效期到该次调查的资料上报结束时止。备案的定期调查的有效期为三年;一次性调查的有效期到该次调查的资料上报结束时止。有效期皆以复函的日期为起点计算。

 

  超过有效期的调查项目,一律自动废止。如需要继续执行,应当重新办理审批或备案手续。在有效期内发生变化的调查项目,应随时办理重新审批或备案手续。

 

  第六章 监督与处罚

 

  第二十七条 政府综合统计机构为了保护合法的部门统计调查项目顺利实施,采取以下监督措施:

 

  (一)定期通过公共媒体向社会公布“部门统计调查项目目录”,以便建立全社会监督机制。“部门统计调查项目目录”的内容包括:

 

  1、经过批准或备案的部门统计调查项目名称;

 

  2、制定及组织实施该项调查的单位名称;

 

  3、批准文号或备案文号及其日期;

 

  4、调查项目的有效期。

 

  同时公布经查实的违规调查项目和因超过有效期而被废止的调查项目。

 

  (二)建立对违规调查的举报核实制度。在政府综合统计机构设立举报接待部门,根据举报线索,对违规调查的情况进行调查核实后予以公布。

 

  第二十八条 为保护国家利益和被调查者的权益,减轻被调查者和各级数据加工部门的负担,政府综合统计机构对部门调查的资料使用情况、实施方案与批准方案的一致性进行监督,监督内容包括:

 

  (一)检查调查取得的资料是否被正当使用。资料使用与调查目的是否一致;资料使用是否超出原定的范围;资料是否被私自用于营利目的;是否违反有关保密的规定;是否有其他损害国家利益和被调查者权益的行为。

 

  (二)检查调查资料的有用性。对大部分内容使用频率不高、针对性不强的调查,建议修改、合并或停止实施。

 

  (三)检查调查实施过程中是否严格按政府统计机构批准的方案执行,是否有擅自变更调查内容、调查范围、计算方法和报送频率等行为。

 

  第二十九条 对违反本办法第十六条、第二十二条、第二十六条的规定,未履行法定的审批或者备案程序和擅自变更调查方案的部门统计调查,县级以上政府综合统计机构可以依法予以废止,并按照《统计法》及其实施细则的有关规定处理。

 

  第七章 管理部门提供的服务

 

  第三十条 为主动作好部门统计调查的管理工作,避免可能出现的问题,政府综合统计机构为制定统计调查的部门提供有关业务性咨询、调查方案设计指导。帮助部门掌握设计统计调查项目的基本方法,提高设计工作的效率和质量。

 

  第三十一条 为了避免调查项目之间的重复、矛盾,政府综合统计机构建立并向部门开放“部门统计调查项目库”。部门在制定调查项目前可先进行查询,以达到避免重复调查,充分利用已有信息的目的。

 

  第三十二条 对于部门利用已有资料,精简调查项目和调查内容的,政府综合统计机构给予充分支持和协助。对部门之间在利用对方资料中遇到障碍的,政府综合统计机构可出面协调。

 

  第八章 附则

 

  第三十三条 对于政府综合统计机构与部门联合制定的统计调查项目,以政府综合统计机构为主制定的(使用政府统计机构的文号),参照政府综合统计机构调查审批程序办理;以部门为主制定的(使用部门的文号),参照部门调查审批程序办理,最后以会签文件作为实施依据。

 

  第三十四条 本办法由国家统计局负责解释。

 

  第三十五条 本办法自公布之日起施行。

 

 

江苏省地方统计调查项目管理办法

为切实加强地方统计调查项目管理,规范统计行为,提高工作效率,减轻基层负担,根据《统计法》、《江苏省统计条例》及有关规定,特制定本办法。

第一条  本办法适用于县级以上地方人民政府、政府统计机构及有关部门制定实施的统计调查项目(包括经常性调查、一次性调查和普查,下同)及对上级统计调查项目进行变更修订的统计调查项目。具体包括:

(一)政府有关部门单独制定或与其它部门共同制定的、调查对象涉及本系统之外的统计调查项目;

(二)政府统计机构单独制定或与有关部门共同制定的统计调查项目;

(三)对上级统计调查制度进行整合、调整、修订、补充的统计调查项目。

第二条 统计调查项目制定,应同时具备下列条件:

(一)具有法定依据,确为公共管理和公共服务所必需,且在已实施的统计调查中无法取得相关资料、或无法通过加工整理获得相关资料;

(二)符合申请机关管理职能;

(三)新建统计调查项目须事前组织专家论证和报表填报可行性测试并提交相关材料。

第三条  设立统计调查项目必须同时制定统计调查制度。统计调查制度应符合下列要求:

(一)执行国家统计标准和部门统计标准;

(二)不得与现行统计调查项目重复交叉;

(三)严格控制调查对象范围,减少调查频率;

(四)调查表式和文字说明应简明易懂,指标解释清晰明确,计算方法科学规范。

第四条 统计调查项目及其统计调查制度应按照下列规定审批:

(一)省统计局单独制定或与有关部门共同制定的,报国家统计局审批;

(二)市、县(市、区)政府统计机构单独制定或与有关部门共同制定的,报省统计局审批。县级政府统计机构制定的统计调查项目需先经设区市统计局审核,并在申请表上签署意见后转报省统计局;

(三)县级以上政府有关部门单独制定或与其他部门共同制定的,报本级政府统计机构审批。

变更统计调查制度内容的,应当报经原审批机关批准。

第五条  除涉及国家秘密之外,地方统计调查项目及其统计调查制度,应当及时向社会公布。经国家统计局批准的,由省人民政府统计机构自批准之日起十日内公布;经县级以上地方人民政府统计机构批准的,由审批机关自批准之日起十日内公布。

第六条 地方统计调查项目及其统计调查制度未经批准或虽经批准但未依法公布的,不得组织实施。

紧急情况下(仅指重大自然灾害等突发事件),经省人民政府批准实施的临时性统计调查项目除外。

第七条 省统计局设计管理处作为审批机关的受理机构,负责全省地方统计调查项目的日常管理工作。

市、县(市、区)政府统计机构应建立统计调查项目管理制度,指定专门的受理承办机构,并完善和强化对本辖区的统计调查项目管理。

第八条 地方统计调查项目应按以下程序履行审批手续:

(一)申请

申请统计调查项目立项,应提交下列材料:

1.新建统计调查项目。

1)正式申请文件;

2)填报《新建统计调查项目申请表》,应具体说明调查目的与立项依据、调查的对象、范围、方法、频率、经费来源及项目主要内容等;

3)统计调查制度(方案):应包括调查目的、调查内容、调查方法、调查对象及调查范围、调查表式及填报说明、指标解释、调查频率及有效期限;调查对象提供资料的时间、方式及要求;统计资料公布的主体、时间等;数据处理程序和审核的有关要求;统计资料的保存主体、方式等;其他需要由调查制度规定的内容;

4)经费保障相关文件材料;

5)专家论证报告、报表填报可行性测试材料。

2.修订统计调查项目。

1)正式申请文件;

2)填报《修订统计调查项目申请表》,应具体说明调查制度修订的内容,包括调查对象、调查范围、调查频率、调查内容、指标解释和统计填报目录等;

3)经费保障相关文件材料;

4)修订后的统计调查制度(方案)。

(二)受理

受理机构指定受理人,负责受理申请并按以下程序办理:

1.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定;

2.审核申报项目送审材料是否齐全完整,县级政府统计机构申报材料是否经所在设区市统计局审核认可。发现送审项目不符合规定要求但可以调整更正的,应当及时告知并允许申请人及时更正;申请材料不齐全或不符合规定格式的,应当及时告知申请单位并限期补正;

3.申请事项预审符合条件的,应当受理申请,登记备案受理材料,并正式移交初审人员。

(三)审核

1.对已受理的统计调查项目进行审核。受理机构负责组织相关专业统计人员初审,并征求相关专业部门负责人意见;

2.对初审认定需要修改的统计调查项目,受理机构应及时向申请单位提出修改意见建议,申请单位应在规定时间内做出修改和答复。

(四)审批

受理机构负责将审核意见和完整的统计调查项目材料提交局领导审批。

(五)决定

审批机关根据审批结果作出正式批复。项目批复分为批准和不予批准两种。申请单位收到批复文件后,应当严格遵照执行。如遇特殊情况不能实施调查、延期实施调查的,须及时向审批机关报告说明。

第九条  经审批机关批准的统计调查项目,必须在报表右上角标明法定标识,包括:表号、制定机关、文号(制定机关发文文号)、批准文号和有效期。

第十条  地方统计调查项目实行有效期管理制度。一次性调查和普查项目的有效期为该调查资料报送最后期限截止;对上级统计调查项目进行整合、调整、修订、补充的统计调查项目有效期为一年,经常性地方统计调查项目有效期为二年。在有效期内对已审批的统计调查项目进行修订的需重新履行审批手续;超过有效期的统计调查项目如需继续执行,应重新办理审批。

第十一条 实施信息共享制度。各部门经批准的地方统计调查项目所取得的调查资料,应在调查工作结束后及时将调查所取得的相关汇总资料报送省统计局,并在政府部门共享。

第十二条  建立监督检查制度。审批机关对已审批的统计调查项目的贯彻实施情况定期进行检查。检查中发现违反本规定的行为,将按有关规定予以处理。

第十三条 本办法由江苏省统计局负责解释, 发布之日起正式实施。

 
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